当前我国遭遇反倾销的成因及对策
时间：2021-03-02 16:03:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]随着对外贸易的发展,与国外经济联系的加强,我国近年来日益成为反倾销的受害国。个别国家为了维护自己短暂狭隘的利益,动辄对我国举起反倾销的大旗,国内相关企业经过多年的国际化,日益懂得运用国际经济法的有关条文和法律精神捍卫自身的正当利益,胜诉率大大提高,本文探讨了国际经济法背景下我国应对反倾销的相关措施,希望对改善我国企业的对外贸易环境有所帮助。
[关键词]反倾销;成因;对策
一、我国企业频遭反倾销的原因
第一,贸易保护主义盛行,各国纷纷采用反倾销措施保护国内市场。从经济制度和市场竞争状态来看,作为发展中国家的中国和发达国家在竞争规则上存在很大差异,在思维方式上也有差距。就传统产品或技术已经成熟的产品、企业来说,发达国家已经不采用价格竞争手段,而是采取融资、服务、质量、功能、技术特色和特定的消费者群体以及知识产权等竞争,但是,我们还处于价格竞争阶段。为了防止价格竞争以及对市场的占领,发达国家通过谈判达成了WTO中的反倾销、反补贴以及保障措施协议,以保护国内市场和企业。
第二,视中国为“非市场经济国家”,采取歧视性政策。中国虽已加入WTO,但根据中美达成的协议,中国入世15年内仍然可以把中国视作“非市场经济国家”,从而使用“替代国” 类似产品国内价格来比较,由此计算出倾销幅度。例如从欧盟来讲,主要是为保护其内部市场及产业而对中国出口产品采取的一种歧视性做法。在近年来对华反倾销的众多案件中,欧盟虽然不再把我国视为非市场经济国家,但也并未完全认可我国的市场经济地位,对我国采取整体上认可我国的市场经济地位,但对我国出口产品的生产企业进行逐个审查、分散确定,并制定了一套判断出口产品企业“市场经济5项标准”。在确定我国出口产品正常价值时,很多情况下仍采用替代国办法。这种不合理做法,不仅导致了我国产品倾销的成立,而且倾销程度比较高。
第三,国内少数企业存在削价倾销、自相残杀的情况。我国企业急于扩大国外市场,进行价格竞争导致低价倾销。导致这种价格竞争主要是由于我国出口企业对国际市场的行情变化及贸易竞争手段的研究和了解大多数比较缺乏,不按照WTO规则来办事,不按照市场经济机制确定出口产品价格,只习惯于单纯依靠低价战略打入国际市场,但更重要的一方面我国一些企业存在粗放经营、相互压价的无序竞争局面,各部门、地方和企业为了完成出口任务,争取出口创汇,盲目地向外出口,竞相压价,降低出口的价格和标准,形成一哄而上的局面。
第四,我国企业不积极应诉,导致国外对华反倾销变本加厉。面对反倾销调查,我国出口企业很少应诉以维护自身合法权益。据统计,中国遭受的反倾销诉讼中,有一半以上甚至更多的企业并没有应诉,按照WTO反倾销规则的附件,如果主理机关向被调查方发出的调查问卷得不到答复,或者对方不配合调查员提供有效的证据,那么主理机关在“缺席判决”时,便可只依据控诉方一方所提供的资料,即“可获得的最佳资料”做出不利于被调查方的裁决。WTO规定只有本国企业或行业组织起诉,政府才能进行反倾销调查,因而反倾销是企业行为,应诉主体是企业。如果涉诉企业放弃应诉,按WTO的规定,意味着至少5年失去对该国的出口权,而且还有可能引起其他国家也提出反倾销诉讼连锁反应。
二、应对反倾销的策略建议
首先,完善相关法律法规,依法应诉反倾销案件。反倾销工作的复杂性决定了必须依据有关法律法规对案件进行应诉,否则工作将无法开展。反倾销法是为了规范企业的竞争行为以保障公平竞争秩序而制定和逐步完善起来的。中国需要加速建立反倾销法律体系,以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。这不仅是我国的企业参与国际市场竞争的需要,而且也是在国内市场进行反倾销执法的需要。《反倾销和反补贴条例》、《出口产品反倾销应诉规定》等法律法规的发布,初步改变了反倾销应诉无法可依的局面, 这既可以保护国内企业的正当利益,又可以用来制约国外对我国出口产品反倾销的歧视。今后要加强对企业的法律法规的宣传与教育,加大对某些不良行为的制裁,进一步完善反倾销方面的法律法规,依法应诉国外反倾销案件。
其次,主动对外沟通,营造良好的贸易环境。我国政府应当积极同外国政府交涉,加强对外宣传、沟通,同有关国家达成协议,稳定双边或多边贸易关系,为中国企业创建一个有利的贸易环境,从而减少国外对华反倾销调查,并帮助企业在反倾销应诉中取得胜利。加入WTO后,一方面,可以利用WTO反倾销协议的一些条款,据理力争,抵制外国在华反倾销案中用歧视性的法律方法处理与我国的贸易争端;两一方面,可以利用WTO争端解决机制加以评判,一旦发生争议,可以在WTO范围内由当事双方进行协商,如果协商不能解决问题,还可以根据任何一方的要求成立专家调查组,使争端的解决不能只听外国的一面之词。
再次,建立贸易摩擦预警机制。当 “中国制造”的名字越来越响亮、中国对外贸易越来越大时,世界关注中国的程度自然会加大,而企业受到反倾销诉讼必然会对企业正常的生产经营活动产生影响。针对我国产品频繁受到反倾销诉讼的现状,结合我国遭受反倾销诉讼的原因,从源头入手,建立一套由企业、政府和行业组织共同参与的反倾销诉讼预警机制势在必行。中国研究机构应该建立反倾销的预警机制,中国企业应该拿起WTO的法律武器来保护自己,要时刻准备在国内和国际两个市场上积极应对反倾销官司。为及时跟踪、检测敏感商品进出口数量、价格变化以及对国内产业的影响,有效运用反倾销等法律手段维护产业安全,企业与政府、相关行业协会、律师事务所应该建立重点敏感商品进出口的预警体系和重要行业的产业损害预警机制,发挥预警机制在信息引导、决策参考等方面的作用,使我国的反倾销变被动为主动,由无为转为有所作为。
最后,優化出口商品结构,实现出口市场多元化。反倾销是抵制不公平价格竞争行为,抛开某些国家的歧视性政策不讲,不以低于正常价格出口就成了防止反倾销指控的首选目标。所以从理论上来讲,只要提高我出口商品的质量档次,优化出口商品的结构,进而提高出口商品的单价,提高单位产品的换汇率,就可以消除反倾销的一个根本前提条件,从而有效避免反倾销投诉。具体而言,一是优化出口商品结构,引导企业多出口高技术产品,走内涵式增长道路。鼓励优质产品出口,让企业看到生产优质产品的经济效益数倍于劣质品,优先出口优质产品,限制劣质品出口,改变传统的外贸绩效评价指标,由量向质转变, 由总额向附加值转变等。二是在提高商品档次的同时,争创世界名牌。首先利用先进的技术设备提高商品的内在质量。其次要积极运用非价格手段如商标、包装、公关、广告策划等组合策略来参与市场竞争,创造出我们的世界名牌, 真正走向世界。
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[作者简介]李雪冬,男,湘潭大学法学院2007级硕士研究生,研究方向:国际经济法。
