[石屏县“百村千户方元增收行动”调查] 石屏县
时间：2019-04-30 03:25:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
云南省石屏县位于红河州西北部。县域面积3037平方公里。其中山区面积94.6％；总人口30余万人，其中以彝族为主的少数民族占59.4％，农业人口占88.2％，是一个典型的山区农业民族贫困县。2010年以来，石屏县大力开展“百村千户万元增收行动”，紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，探索农村党建工作促进农民增收致富的有效途径。加快农民增收致富步伐。形成了务实管用的“四富四抓四帮”工作方法。
组织领富，抓统筹帮指导。石屏县把农村基层党组织在推动农民增收致富中的作用定位为抓全局、管重点、强素质、造氛围。一是大力调整产业结构。按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的原则，以四种两养即粮食、烤烟、特色林果、蔬菜种植和特色水产、畜禽养殖为核心优化农业产业布局，做大做强特色经济。重点是突出“一个发展理念”，即村庄规划与农户增收相结合的理念；做强“两大主导产业”，即杨梅、豆制品两大主导产业；发展“四个新兴产业”，即北部山区白萝卜种植、中药材种植、低热河谷火龙果种植、沿湖特色水产养殖四大产业；培植一批特色种养殖村，即大闸蟹村、枇杷村、三七村、蓝莓村、草莓村等特色种养殖村，使石屏农业产业发展呈现规模化主导产业和特色产业相结合的产业发展格局。二是大力培育致富大户。龙头企业和致富大户是带动广大群众增收致富的中坚力量。各级基层党组织始终坚持抓重点带全局，将优势资源集中到引进龙头、培育大户上来。一方面，将土地、项目、资金、信贷等优惠政策向龙头企业倾斜。引进起点高、规模大、辐射带动力强的农业龙头企业35家，建成“公司+基地+农户”模式23家，带动农户2.93万户。另一方面，采取乡村干部“一对一”指导、提供技术培训、提供信贷资金等帮扶措施，着力培育有发展潜力、有发展基础的本地党员致富大户，促使其尽快由致富大户向小型企业转变。全县共培养275户农村党员致富大户，其中有36户创办了企业，带动农户1.6万户。三是大力提高农民素质。不会持家理财、缺乏生产技能、不懂经营管理，是制约农民增收致富的重要因素。各级党组织积极整合组织、农科、劳动、扶贫、党校等培训资源，大力实施“现代远程教育工程”、“阳光工程”和“绿色证书培训工程”，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训。2011年，全县共投入资金200余万元，开展各类农村劳动力技能培训640余期，培训农村劳动力3.2万人次，有效提高了农民综合素质，为增收致富创造了良好条件。四是大力选树先进典型。各乡镇认真落实增收示范户动态量化考评管理机制，将有发展产业条件、在群众中口碑较好的致富大户确定为产业扶持示范户，全县共评选出党员示范户395户，群众示范户277户，形成“一户带多户”、“多户带全村”的局面。
党员带富，抓产业帮后进。石屏县以党员带头致富、带领群众致富。作为提高农民组织化程度、促进群众增收致富的重要途径。一是结对帮带形成致富共同体。党员大户与困难党员、群众结成帮扶对子，每个党员大户至少结对帮带3户困难党员、群众。党员大户向村党组织和全体党员、群众进行公开承诺，明确帮扶目标和帮扶措施。年终开展民主评议，把结对帮带情况作为重要内容。目前，全县395户农村党员大户与1200余户农户结成了帮扶对子。县里还大力推进“城乡支部共建”、“富村带弱村”等工作，结成429个基层党组织帮扶对子、120个村组帮扶对子、5100多个机关党员帮扶对子，有效促进了机关联村组、先进带后进。二是组建“合心组”形成致富共同体。“合心组”是党员、群众自愿组合、共同投资、共享信息、共担风险、共享利益的群众组织，它的最大优势是能够有效解决单个农户门路不广、资金不多、技术不足、劳力不够等问题。异龙镇马鞍山村党员白泽林带领的由16户50余人组成的蔬菜合心组，2011年成员户均收入达62.5万元。实践证明，以“合心组”的方式。大力发展小规模的党员群众致富共同体，是一个十分有效的增收模式。目前全县共建立农业“合心组”1742组，涵盖蔬菜、露水草、花卉种植和生猪、肉牛、螃蟹养殖等产业，涉及种植养殖专业户2.31万户8.62万人，实现经济效益8.4亿元。三是成立专业合作社(协会)形成致富共同体。各级党组织引导党员致富大户积极发展小型企业，再引导这些小型企业联合更多党员、群众成立专业合作社(协会)，形成较大规模的党员、群众致富共同体。截至2011年底，全县共发展新型农业合作经济组织193个。其中，专业合作社68个，综合服务社109个。专业协会16个。发展红河农资连锁经营店19个，红河农产品信息站点9个，培训农产品经纪人403人。
干部帮富。抓服务帮协调。一是县级领导开展“项目领跑保增收活动”。县委将9个乡镇划分为9个责任区，县级四套班子的领导按照3人一组的办法进行挂乡包村联户，30名县级领导共挂9个乡镇30个村92户农户。重点落实明确一个责任区、提出一个规划、争取一批项目、整合一笔资金、解决一个问题、受益一批群众的“六个一”任务。二是乡镇和县级部门领导开展“你追我赶促增收活动”。以乡镇党委为主体，定期组织评选“田间地头党旗红”先进基层党组织、“带头致富先锋”优秀共产党员。使增收行动“创”有特色、“先”有标准、“争”有方向、“优”有导向。县级部门则按照“经济部门挂发展落后村、政法部门挂治安重点村、技术部门挂产业特色村”的原则确定挂钩联系点。重点落实帮助培植一项增收产业、扶持一户龙头企业、组织一批劳务输出、打造一批致富典型、组建一批帮扶队伍、救济一批困难群众的“六个一”任务。三是干部(代表)开展“万人进村谋增收活动”。全县以村(社区)为单位，划定了115个挂村联户责任区。179名来自省、州、县、乡的干部驻村担任新农村建设指导员，与群众同吃同住同劳动。全县7890名干部(代表)按照每名干部(代表)结对户数不少于3户的要求，发放民情联系卡75600余张，建立民情台账、增收台账75600多份，覆盖农户达100％。干部(代表)重点落实帮助群众提出一条发展思路、提供一条致富信息、教会一门实用技术、找准一个发展项目、解决一笔启动资金、联系一个就业岗位的“六个一”任务，为每户农户量身定做增收计划，细化到每个年度、每项收入来源，切实做到乡镇有方案、村村有台账、户户有计划。 部门促富，抓资金帮项目。石屏县始终着眼长远，坚持不懈地推进农村基础设施建设和利农惠农体系建设。一是积极改善基础设施建设。按照“试点先行作示范、一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的思路，建立财政投入一点、部门项目资金整合一点、群众自愿筹集一点、社会赞助一点的“四个一点”农业基础设施投入保障机制，牢牢抓住水利和道路两个重点。整合部门力量大力推进27个重点村、难点村、困难村的基础设施建设。全县水利化程度达70％以上，公路总里程达到2480公里，实现100％的乡镇、行政村和自然村通公路。二是搭建创业致富扶持平台。坚持就地转移与向外输出转移相结合，引导农民工返乡创业，不断拓展农村劳动力的转移就业渠道。近年来，全县共转移、输出农村劳动力4.35万人，实现劳务收入2.6亿元。通过“贷免扶补”政策扶持431名农民工创业。发放贷款2155万元。三是着力落实社会保障制度。全面实施新农保和新农合。不断健全完善被征地农民基本生活保障制度，基本实现城乡低保户应保尽保。目前全县参加新型农村社会养老保险的人数16万人，参保率96％；投入资金31.87万元，对81户困难优抚对象、五保户、低保户进行了房屋修缮；投入资金71.43万元，对328人给予生活困难补助：落实粮食直补、草原生态保护补助奖励等惠农政策，共发放农作物良种补贴355.18万元、草原生态保护补助奖励补贴339.44万元、农资综合补贴1466.81万元，补贴购置农机具665台，为农民群众增收致富提供了保障。
“百村千户万元增收行动”开展一年多来，取得明显成效。经济社会快速发展。2011年全县实现生产总值31.86亿元，财政总收入3.44亿元。呈现出经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐、群众生活不断改善、党的建设持续加强的良好局面。增收致富步伐加快。2011年全县农民人均纯收入4251元，比2010年增长13％，全县消除年收入低于1万元的农户8010户，年收入在10万元至100万元之间的农户新增747户，年收入高于100万元的农户新增75户。党群关系更加和谐。开展“百村千户万元增收行动”以来，石屏县广大党员干部察情问策于基层，真抓实干于基层，为群众办实事解难事，增进了党群干群关系。党的威信不断提高。通过开展“百村千户万元增收行动”，各级基层党组织在调整产业结构、带领增收致富中充分发挥了战斗堡垒作用，广大农村党员在带领群众发展经济、实现共同致富中充分发挥了先锋模范作用，彰显了党员的先进本色，在群众中的影响力和号召力不断增强。
石屏县开展“百村千户万元增收行动”给我们带来几点启示。
要坚持农村党建工作与中心工作结合，党建工作要服务中心工作。围绕中心抓党建，党建工作就能实打实；偏离中心抓党建，党建工作就难有作为。当前的中心工作是实现科学发展、和谐发展。只有坚持从中心工作出发来谋划党建、部署党建、推动党建，才能把“抓党建”和“促发展”结合起来，解决“两张皮”的问题。
要坚持农村党建工作与群众需求结合，实现和维护群众利益。党的最大政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。党的工作要讲社会效益，而最大的效益就是扎根群众、赢得民心，全面提升党组织在群众中的感召力和动员力，夯实党的执政基础。增收致富始终是人民群众最迫切的期盼。抓住增收致富这个群众最关注的问题谋划和推动党建，就能受到群众的热烈欢迎。脱离群众的需求想问题、办事情，就会把党建工作搞成形式主义，引起群众反感。这就要求我们直接联系群众，谋划工作、推动工作要深入实际调查研究，想到群众心坎上，干到群众心坎上，这样才能受到群众的欢迎，得到群众的拥护。
要坚持农村党建工作与增收载体结合，把党建工作落到实处。党建工作既要有明确的主体，又要有符合实际的载体，有针对性强、操作性强的措施，才能落到实处、取得实效。这就要求我们谋划党建工作、制定工作措施，要有明确目标、有物质投入、有扎实措施、有具体责任人、有完成时限，使基层党建工作项目化、项目工作具体化、具体工作列表化、列表工作责任化，党建工作才能一件一件抓落实，确保党建工作过得硬、叫得响、推得开。
要坚持农村党建工作与长效机制结合，实现党建工作制度化。党建工作要有常抓不懈的工作机制作为根本保证，才能确保行之有效的做法常态化、长效化。石屏县制定和实施党建工作考核管理办法，实现了党建工作与经济工作同步推进、同步考核，确保了党建工作制度化。这就要求我们始终把抓基层党建工作责任制放在基础位置来抓，以党组织书记专项述职为重点，大力推动县乡村三级联述联评联考工作，真正把党员干部“一岗双责”落到实处，形成齐抓共管的党建工作新格局。
(调研组成员：何明华、业光远、蔡光炜、崔恒、李红云、普志华)
