科研单位财务管理工作探讨 财务管理专业就业方向
时间：2019-04-11 03:26:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 分析科研事业单位财务管理中存在的主要问题，并提出加强管理的对策，以提高科研单位财务管理工作水平。 关键词 科研事业单位；财务管理；问题；对策 中图分类号 F327.55 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0343-02
一直以来，农业科研单位主要收入来源于科研经费。科研经费的管理、合理使用，在财务管理中具有特殊的地位。加强科研经费的财务管理对于提高经费的使用效益，加强科研工作具有重要的意义。现就目前科研事业单位财务管理存在的问题进行分析，提出相应对策，以提升科研项目资金管理水平。
1 科研事业单位财务管理中存在的主要问题
1.1 科研事业单位财务部门对单位的统筹能力不强
当前科研事业单位的财务部门主要作用是会计核算，没有发挥财务管理的作用，对单位资金的统筹能力不强；不能较好地参与单位事业发展计划的制订和重大经济活动的决策；不能较好地参与科研项目预决算的编制和科研项目经费支出的审核监管[1]。
1.2 轻视科研项目资金的管理
项目负责人轻视项目资金管理，往往认为资金管理是财务部门的事情，与自身不相关，项目资金的支出是由自己决定的，没有统筹的安排项目资金。造成项目未按项目合同书约定进行支出，待项目验收时才进行核算，不仅加大了财务部门的负担，也使项目验收工作无法顺利进行[2]。
1.3 申请科研项目时预算编制不完整、不科学
项目负责人在争取项目的时候受编制时间仓促、编制程序简单等客观因素的制约和影响，对预算编制往往缺乏细致的考虑，未认真测算具体的支出要求，造成预算编制不够准确合理。预算编制环节脱离实际支出环节，造成项目实际支出与预算支出相背离。使项目结题验收无法顺利进行[2]。
1.4 科研单位成本控制意识淡薄，固定资产管理存在漏洞
注重项目实施结果远甚于注重项目实施过程中的成本消耗，浪费或节约的标准及衡量尺度也不尽合理准确，因此公用经费的支出管理难度随之加大。同时还存在着科研项目经费在经费、人员、设备、场地等诸多方面相互交叉、界限不清的现象。
固定资产的管理是一个系统的工程，由于科研事业单位固定资产的起点低，造成事业单位的资产数量庞大，固定资产“账”、“卡”、“物”不相符的情况时有发生。
1.5 项目支出中动用现金支付量过大，科研项目结余资金不清
一个项目专家往往课题很多，少则几个，多则十几个，课题组人员往往通过预借差旅费的形式借出现金，支付课题所需的各种支出，造成现金支付量过大；借款占用项目资金的情况比较严重，科研人员借出现金，未能及时报账、冲账，致使有些项目看上去有余额，其实全部为借款借出。有的甚至出现借款大于余额的情况，产生项目赤字，挤占项目资金[3]。在研课题与结余课题相互交叉使用，资金不合理收支现象十分严重，容易导致资金的流失或者闲置，降低资金使用效率。
1.6 财务管理监督力度不足，财务人员参与项目决策的热情缺失
科研单位内外部监督机构的监督力度不够，常造成预算未切实执行、超支或减支情况时有发生，最终导致科研资金严重浪费，国有资产大量流失。由于项目申请的操作主体是科研人员及科研管理部门，其自行填报预算执行数据，从科研管理部门的角度看，财务就是一个核算的工作，没有必要参与到项目申请的决策中来。而会计人员长期以来被动完成项目资金会计核算工作，项目申请、预算的执行往往被认为是科研部门的事情，参与的热情大大降低。
2 科研事业单位加强财务管理的对策
2.1 建立健全财务制度，规范单位财务行为
财务制度是财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是科研事业财务管理的重要任务之一。现行《财务制度》自1997年颁布以来，已实施15年，在此期间，我国的财政和科技事业管理体系发生巨大变化，公共财政框架体系初步建立，科技体制改革取得重大突破，现行财务制度已难以适应新形势和新任务的要求。目前执行《财务制度》的科研事业单位主要是转企改制后保留下来的公益类和基础研究类院所。这些科学事业单位业务类型比较单一，主要是面向国家需求开展公益科学研究活动，单位财务管理的重点已经发生显著变化。当前，随着我国事业单位分类改革的深入推进，这些变化和特点将更加凸显，对科学事业单位适应体制改革步伐、加强预算管理、成本费用管理、科研项目管理以及绩效管理等提出了新要求。随着科研单位事业的发展和壮大，单位财务管理的作用将不仅限于记账及核算，更重要的是规范单位运行机制，并为单位统筹财务资源、重大经济决策和科研项目管理等提供支撑。因此，国家财政部、科技部于2011年3月正式启动《财务制度》修订工作，相关难题得到初步解决[4-5]。
2.2 加强科研项目经费管理
科研事业单位的核心业务是科研，其主要收入来源也是科研项目经费。因此，除规范单位的财务管理外，还应当重点加强科学事业单位作为责任主体对科研项目经费进行管理和使用的制度约束。因此，科研项目经费的预算管理、支出管理、经费使用情况报告和监督检查等内容应在新修定的《财务制度》中予以明确，提高科研项目经费管理的地位和重要性，明确单位的管理责任。将单位事业发展计划与预算编制紧密结合，在单位客观现实的基础上，严肃预算编制，做到统筹兼顾，收支平衡，保证预算内容的科学性和完整性，使预算得到严格执行。
2.3 完善内部财务控制制度
一是内部审计控制。在单位经济目标的总体要求下，通过内部审计的约束机制，揭示、查处存在的问题，以使管理得到加强，效益得以提高。二是权限控制。指对单位内部部门或职工处理经济业务的控制。财务会计工作正常运转的关键是财务收支审批控制制度的建立健全，应明确财务人员的审批权限及审批人的责任。三是机构控制。主要包含2个方面的内容：首先是组织机构的相互控制，其次是不相容职务的分离，其目的在于控制机构设置及职务分工的合理性及有效性。四是实存控制。为保护资产安全，严格控制对实物资产如现金、存货等的接触，定期进行财产清查，保证记录与实物相吻合。五是提高财务人员素质。科研单位要结合自身具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
2.4 引入成本费用奖励机制
科研项目在运行过程中，充分考虑支出成本与所产生的经济效益和社会效益的平衡关系，对用最小的成本完成预期的项目任务的科研成果项目，结余经费与项目承担单位利益挂钩，与科研人员、财务人员的奖励机制挂钩，使科研人员、财务人员在项目实施过程中充分考虑节约成本，用最小的资金代价获得最大的收益成果，调动科研人员、财务人员的积极性。
2.5 强化固定资产管理机构的设置
确立以“统一领导、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确各部门的职责。吉林省农业科学院的机构分工为：固定资产的账归财务部门管理，实物归各所、分中心管理，各所、分中心都下设固定资产管理员，层层落实，保障固定资产的安全和合理利用。购置价值较大的固定资产之前要进行充分的可行性论证和效益评估，杜绝不必要的浪费；规范运作程序，建立专业的采购责任人队伍。落实政府采购的执行，增加设备采购的透明度，尽可能以最少的投入获得最大的社会效益及经济效益。
3 结语
随着科研事业单位改革的深入，财务管理在科研事业单位中的作用越来越重要，科研单位要充分认识到财务管理的重要性，改变传统的观念，加速单位的财务管理部门建设，为新时期科研事业单位的尽快腾飞做好充足的准备。
4 参考文献
[1] 王耀鹏.加强财政拨款项目支出结余资金管理的对策[J].中国财政，2009（14）：73-74.
[2] 刘红.中国事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2011（18）：101-102.
[3] 卢健新.有关事业单位财务管理中存在的若干问题探讨[J].中小企业管理与科技，2009（6）：60.
[4] 陈美含.行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计，2011（1）：93-94.
[5] 樊汝春.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财会研究，2009（6）：54-56.
