战略规划岗是好部门吗_新建高等级开发区战略规划的关键技术研究

时间：2019-04-09 03:15:53　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：基于多年的规划实践以及多个高等级开发区功能拓展区的规划实证，结合最新的多元学科理论和技术进展，对涉及该类地区战略规划的关键技术，从规划模式、规划内容，以及规划逻辑三个维度进行了研究，论述了规划中可能出现的问题，并针对问题提出了相应的科学解决方案。
　　关键词：开发区；功能拓展区；战略规划；关键技术
　　
　　Abstract: Based on many years of planning practices and a number of high-grade zones Planning, combined with the latest and multidisciplinary theoretical and technological advances, the paper researches key technologies of strategic planning in this type of area from three dimensions, such as the planning model, planning content, and Planning logic, discusses the planning issues that may arise, and put forward for the corresponding scientific solutions.
　　Key words: Development; functional development area; strategic planning; key technology
　　中图分类号：TB491文献标识码： A 文章编号：
　　
　　
　　随着中国经济的快速增长，世界工厂地位的不断提高，以及金融危机后世界经济发展模式的调整，为提高地区产业核心竞争力，高等级开发区，尤其是国家级的经济技术开发区和高新技术开发区建设势必进入加速发展和功能提升阶段，面临着强烈的用地拓展和园区创新的内在需求。经过10-20多年的高强度开发，既有开发区用地扩张和用地性质变更的需求逐步提高，出现了具有血缘关系的“一区多园”、“飞地”、“卫星城”等各类园区的开发建设模式。最近几年，跨行政区的园区开发模式不断涌现，开发区用地纳入乡镇用地规划审批的范畴之内，彰显开发区扩展的内在需求逐步提升。与此同时，随着用地审批、环境保护、技术创新、品牌营销等政策和开发主题的变化，开发区用地开发模式也发生了较大的变化，规划前期的项目策划纳入概念性战略规划的范畴，因此，产业专项规划逐步成为以空间规划为核心的区域战略规划的先锋。
　　另外，全球金融货币市场、国际贸易市场，以及国内消费结构升级等在内的环境变动，开发区及企业均注重产品技术的升级，侧重自主品牌开发和新型产品，通过提高孵化器质量，加强新产品，包括节能产品、环保产品和进口替代产品的开发，突出强调世界级的关键零部件的生产创新，并试图通过产业链的专项研究与倾力打造，完善工艺配套工程，从产业集聚区的角度，培育地方化、专业化的生产智库，使处于整体开发前期的园区规划面临规划内容和支撑技术的变化与升级。总体上实现由“节能环保”向“自主创新”的总体思路转变，实现由“成本最小化”向“效益最大化”的总体目标转变，实现由“招商式开发”向“策划式经营”的园区经营模式转变，实现由“扩张式开发”向“统筹式开发”的土地开发模式转变，循环经济园区的规划技术导则成为整个区域开发的核心技术。
　　规划模式的转变
　　（1）突出产业详细规划的核心地位。即作为高新区或经开区功能拓展的产业用地，甲方从开发初衷和整体开发效益的角度，率先考虑园区的总体产业开发导向，以实现与开发区的总体功能定位、产业基础、建设用地与基础设施的有机对接，为开发区提供充足的生产用地和结构性平衡用地，以满足产业链延伸和结构调整的内在需求。
　　（2）重视环境保护的内在要求。即大面积的园区开发，将对整个地区的生态环境造成较大的影响。甲方，无论是政府，开发区管委会，还是大型的园区投资开发公司，均重视“开发”、“保护”与“治理”的长期稳定，以寻求长期投入产出效益最大化。因此，需要立足产业选取，从“生态产业体系构建”、“循环经济园区设计”，以及“生产与生活用地的环境美化”等多个角度，找到经济效益与环境效益最大化的契合点。
　　（3）推行功能区划分的环境工程支撑。甲方对功能区的划分，既要求在环境过程设计的基础上，又要求突出“工艺流程的有机组合”、“景观元素的高效配置”，以求微观领域内的环境效益与经济效益最大化，使经济效益服务于环境效益，并试图通过环境效益取得经济效益。原因是大范围内的园区规划建设，涉及的产业门类和细分产品较多，甲方将统筹考虑工艺对接与节能减排，以及环境工程与投资成本的多重需求，以充分显现低碳园区的概念内涵。
　　（4）园区规划纳入城市规划的概念范畴。随着高新区的发展，尤其是具有自主创新能力的开发区逐渐承担着“生产”和“服务”的双重功能。因此，高等级的工业园区规划正演变为城市规划，甚至是城乡总体规划。原因在于产业规划和环境设计涵盖了更为广阔的区域要素，以实现地区资源，包括生态资源开发利用效益最大化；且在一定程度上，大面积的园区规划，将主导地区经济、社会、生态以及技术等关键要素，因此，城市规划的上位规划逐渐演变为具有严格逻辑关系的系列专题规划，以实现园区与城市功能的成功对接。
　　
　　规划内容的深化
　　（1）产业详细规划倾向于细分产品的规划设计。从甲方角度考虑，一方面要求通过完整产业链的打造，提高地方产品的供给率，实现规模经济效益，并为细分产品的生产用地预留空间，为中远期的企业扩张和工艺对接设置便捷通道，这是失败教训和成功经验总结出来的一条园区实现可持续发展的关键途径；另一方面，要求掌握细分产品的市场信息，通过关键产品的培育，壮大包括研发、中试、生产、检测、营销等各环节，提高产品自主创新能力，争取纳入全国，乃至全球的产业链，以吸引更多的高端生产要素，尤其是跨国公司的资金支持和技术转移。因此，强化细分产品的国内外市场分析，并深入周边地区产业竞争格局的研究尤为重要，以寻找合理的产业链模块，并快速切入关键产品领域。
　　（2）工业细分领域的产品规划要求内容相对完备。从目前规划实践看，一般内容为思路设计、目标定位、重点任务和开发策略四个部分。需要说明的是：
　　第一，思路、目标、任何和策略为规划文本的安排顺序，而实际规划研究中，要求率先确立主导产业和辅助产业框架，而后形成市场分析是基础、产业链的模块选择是支撑、细分行业的产品设计是关键的研究范式。在此基础上，确定总体设计思路、分解重点任何、制定开发策略，以求在市场分析的基础上使产业选择更具科学性，最后确定总体发展目标。
　　第二，市场分析与细分产品的选择是相辅相成的，即市场分析过程中发现具有潜力细分产品，并作为重点再次进行全面的市场分析。经验显示，对于产业链模块的市场潜力分析过于笼统，发改、工信、开发区管委会等部门，以及龙头企业对该领域的认识相对深刻，单就该方面的市场分析远不能满足甲方对该类规划的基本要求，亦不能对细分产品的选择、目标定位、开发策略等几个方面提供良好的支撑服务。

推荐访问:技术研究高等级战略规划新建

战略规划岗是好部门吗_新建高等级开发区战略规划的关键技术研究

最新文章

热门文章