杭州创新绩效评估机制事半功倍_绩效评估机制
时间：2019-02-12 03:18:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：杭州开展满意不满意单位评选，以开放式和淘汰制为特点创新了公务员评估机制，明确了以人为本，科学发展和争取市民群众的理解、参与和支持的操作理念，获得了扩大范围、细分类别、增设系数、两制合一、两评相融等成就。
关键词：公务员 评估 创新 杭州 实践
一、问题提出
20世纪90年代以来，中国受全球化和信息技术革命的影响，在政府改革的过程中引入了绩效评估、政府创新和提升政府服务水平的思想，为进一步改革注入了新的动力。经过十多年的发展，大量政府绩效评估理论逐渐兴起，评估实践呈现出多样化的特征，并创造了许多具有特色的绩效评估模式。
进入21世纪以后，随着中国经济的飞速发展，政府的施政理念发生了明显变化。新的施政理念要求政府治理模式的转型，杭州市公务员绩效评估由此进入创新阶段。为此，2000年初，杭州市委、市政府通过调查研究，发现制约杭州发展主要有两个因素：一是发展空间问题，二是机关作风问题。为了解决机关作风问题，杭州市提出要全面开展满意不满意单位评选。杭州市政府开展机关效能建设的工作重点在于增强干部素质、完善规章制度、规范行政行为；同时提高机关效率、强化监督机制严格考核奖惩等。
以强化监督机制为例，杭州市把省委、省政府要求与本市现行机构结合起来，市里设立机关效能建设监督组织，建立监督员队伍，明确任务，落实责任，真正发挥效能建设的监督作用。进一步办好“96666”投诉电话和“12345”市长公开电话，规范投诉件的处理办法，加大投诉件的督办力度。充分调动各方面力量，更好地发挥人大、政协、媒体、社会、群众的监督作用，形成党内监督、专门机关监督、社会舆论监督并举的立体监督网，有效制约“权利犯规”。
近年来杭州市开展了对市直单位满意单位不满意单位的评选活动。活动的根本意义在于，对公务员的绩效进行一次评估，这次评估以公民为主要导向，要解决的问题有：第一，如何整合“自上而下”和“自下而上”两种评估模式，体现出公民满意原则。第二，如何推进绩效评估从“重结果”向“过程与结果并重”的转化。第三，如何使考评维度体现创新创优。第四，如何明确绩效的科学导向。
二、操作框架
这一公务员绩效评估的创新举措是政府以人为本科学发展的重大实践，具有两大操作性目标：一是坚持开放式的评判，由过去的体制内的循环变为体制外的循环，从过去的封闭式的评判转变为开放式的评判，由过去的“公仆”评“公仆”转变为“主人”评“公仆”；二是坚持“淘汰制”。这样评选活动由外而内、由下而上给市直机关带来了好中选优的巨大压力，同时也由内而外、由上而下产生了争先创优的强大动力。
为此，单位参评将按照不同情况分为评选单位、评议单位和征求意见单位。其评选内容主要是全局意识、宗旨观念、服务质量、办事效率、勤政廉洁、工作业绩等六个方面。综合考核评价办法的总体框架由社会评价、目标考核和领导考评三个部分组成。社会评价占50分，组织考核占45分，领导考评占5分，总分为100分。社会评价主要延用以前满意不满意单位评选活动的方法，侧重群众定性分析，主要目的是落实群众在考核评价中的主体地位；目标考核主要延用市直机关目标考核的方法，主要为了弥补社会评价存在的信息不够对称等问题；领导考评指的是市四套班子领导等评价，进一步提高考核评价的准确性。
为了强化监督机制，接受社会监督，提高评选工作的透明度。评估创新坚持了三个继续，一是继续请杭州市公证处对选票的发放、回收、拆封、统计等环节实施全过程监督，并对评选结果出具公证书；二是继续请纪检（监察）部门和各投票层面代表参与有关评选活动的监督；三是继续请市级新闻单位对评选工作进行跟踪报道。
评估的激励机制具体包括：被评为满意单位的由市委、市政府予以表彰奖励，连续三年被评为满意单位的授予荣誉奖牌；被评为不满意单位的由市委、市政府予以通报，并给予相应的经济处罚。连续三年被评为不满意单位的依照有关规定和干部管理权限，对其领导班子进行调整。
三、方法步骤
对参与综合考评的单位，最近的评比调整了以往参评单位的评选系数，将“社会服务相对比较少的政府部门以及其他单位”的评选系数由1.00调整为1.01。还调整了量表的分值，将“满意、比较满意、基本满意、不太满意、不满意”的分值从“100、75、50、25、0”调整为“100、80、60、30、0”。从模拟测算的情况看，新的评选系数有利于缩小社会服务较多单位与社会服务较少单位的差距，进一步增强参评单位之间的公正性和可比性。
具体统计步骤分以下四步：第一步：计算出各参评单位在各层面的满意率、比较满意率、基本满意率、不太满意率和不满意率。即：各层面满意率＝满意票数÷（投票数－弃权票数）；各个层面比较满意率、基本满意率、不太满意率和不满意率计算公式依此类推。第二步：加权计算出各参评单位平均满意率、平均比较满意率、平均基本满意率、平均不太满意率和平均不满意率。即：平均满意率＝Σ（各层面满意率×各层面权重）×100％。平均比较满意率、平均基本满意率、平均不太满意率和平均满意率计算公式依此类推。第三步：计算出各参评单位评选得分。即：评选得分＝100分×平均满意率＋80分×平均比较满意率＋60分×平均基本满意率＋30分×平均不太满意率＋0分×平均不满意率。第四步：计算出各参评单位综合得分。即：综合得分＝（评选得分×评比系数）×
95％＋工作目标考核得分＋“96666”考核得分＋“12345”考核得分。
四、评估结果
本次评比共设五个等次：优胜单位(满意单位)、先进单位、达标单位、未达标单位和未达标末位单位(不满意单位)。其中，优胜单位(满意单位)、先进单位的比例，分别为综合考评单位中的15%和20%。最近设定的达标线为82分，不到82分的单位为未达标单位，未达标单位的最后一名为不满意单位。不满意单位和非综合考评不合格单位，由杭州市委、市政府予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。连续3年“上榜”的，依照有关规定和干部管理权限，对领导班子进行调整。
评选单位的评选结果由市委、市政府通报，并在《杭州日报》上进行排位对比公布。评议单位在同样的范围参加测评并统计综合得分，但不参加排位。征求意见单位在同样的范围征求意见，不参加测评。
五、五大成就
应该看到，一个单位被评为不满意、不达标，这既有客观原因，也有主观原因。不满意意味着有大的改进空间，只要改进得当，完全可以成为争创满意单位的契机和起点。这次评估也表明，社会服务相对较多的单位，特别是城建城管、市场监管、社保物价、环境卫生等系统，群众关注度高、期望值大，容易暴露问题。彻底解决这些问题要求主管部门努力完善事物管理和公务员及时提高业务水平，更要争取市民群众的理解、参与和支持。
与以前相比，评估创新有五大成就。一是扩大范围。参评单位从2000年至今扩大两倍左右，几乎覆盖了所有市直单位，在评选活动之外的“特殊单位”基本消失。同时投票层面也更有代表性，更具说服力。二是两类三分。评选单位从原来分为“政府部门及审判、检查机关”和“党群及其他部门”两类，进一步细分为“政府部门――社会服务相对较多单位”、“政府部门――社会服务相对较少单位”和“党群及其他部门”三类。三是增设系数。对三类参评单位实行差别权重，给政府部门社会服务功能相对较多的单位设置了1.05的难度系数。四是两制合一。设置达标线，变单纯的“淘汰制”完善为“淘汰制＋达标制”。五是两评相融。把年度目标责任制考核、“96666”投诉电话和“12345”公开电话投诉查处情况纳入评选指标体系，从而把对机关单位工作业绩的评价逐步融入评选活动。
值得指出的是，评估创新的根本宗旨还是变“让人民评判”的外在压力变为“让人们满意的内在动力”，增强全体市直机关干部的前列意识，推动全市各项工作居前列、创一流、争第一，让群众受益，让群众满意。这些都使评选办法的科学性、公正性、合理性不断得到提高，也充分体现了实事求是、与时俱进的精神，充分体现了市委、市政府对部门意见的重视。由此可见，杭州创新绩效评估机制事半功倍。
参考文献：
［1］2006年度市直单位创新目标绩效评估圆满结束.“中国杭州”政府门户网站，2007-03-13.
［2］考评有变化，杭州满意不满意单位评选活动昨启动.浙江在线新闻网站，2005-12-30.
