从“对等”到“协调”:日本民主党政府对美外交走向探析
时间：2021-07-02 04:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[编者按]近年来，为了加速“普通国家化”进程，日本外交在理念和对策选择上都呈现了新的特点。日本试图通过在地区和全球发挥多方面的作用，提高其国际地位，从“经济大国”向“政治大国”目标迈进。客观把握日本外交的发展动向，有助于提高我们对日外交的主动性。本期我们刊登《从“对等”到“协调”：日本民主党政府对美外交走向探析》、《日本参与联合国维和行动的历史脉络及特征分析》、《地理政治变迁与日本的对外政策走向》三篇论文，从理论和现实多角度对日本外交的时代特征及发展趋势进行深入分析。敬请读者关注。
[关键词] 日本；民主党；日美关系；对等；协调
[摘要] 日本民主党上台以来，其对外政策前后发生了较大的变化。起初鸠山政府致力于建立“紧密而对等的日美关系”，积极倡导“东亚共同体”，推行重视亚洲的外交。但这种富有理想主义色彩的寻求日美“对等”的外交努力，最终遭遇失败。营直人上台后，开始推行“现实主义”的外交政策，重归对美“协调”路线，极力修复和深化日美同盟关系。野田当政后，走“彻底的现实主义”之路，称日美同盟是日本外交“基轴中的基轴”，进一步向重视日美同盟方向发展，并且“联美遏华”倾向明显。民主党主政下的日本外交未来走向值得关注。
[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826(2012)03-0072-07
日本民主党最早成立于1996年。1998年，民主党与民政党、友爱新党、民主改革联合等合流结成新的民主党，成为最大的在野党。民主党经过联合与重组，逐渐壮大起来。2003年，民主党与小泽一郎领导的自由党再次合并为一个新的民主党。日本政坛由此进入了自民党与民主党两大保守政党抗衡的时代。2007年参议院选举过后，民主党跃居为参议院第一大党，对执政的自民党形成严重制约。2009年8月30日，日本民主党在国会众议院选举中获得大胜，取代长期把持政权的自民党上台执政。9月16日，民主党党首鸠山由纪夫顺利当选日本首相。此次大选所实现的以两大政党为主体的政权轮替，固然在日本政治史上具有重要意义，同时其影响也必然波及日本外交领域。事实上，民主党执政以来，日本外交从起初追求日美“对等”，到后来重视日美“协调”，前后发生了比较大的变化。
一、日本民主党对美外交的基本姿态
冷战后诞生的日本民主党，与老牌的自民党同属于保守性质的政党，二者的纲领原则和政策立场并无根本性的差异。比如，双方在外交上都主张以日美同盟为基础、积极参与联合国维和行动、坚持“专守防卫”原则、不行使集体自卫权、不在海外行使武力等。但仔细观察不难发现，实际上这两个政党的外交理念与政策主张还是有很大不同的。从国际关系理论角度看，如果说自民党信奉以实力为基础追逐国家利益的“现实主义”，那么民主党对国家安全利益的认识则倾向于理想主义模式。民主党主张在与国际社会积极协调的基础上，确保日本的安全与国家利益。民主党认为国家之间的利益是可以协调的，加强交流、增进互信是追求安全的有效途径。
日本民主党建党后，一直主张建立一种相对独立的对外关系。而这种外交理念首先面临的挑战就是如何处理对美关系问题。众所周知，日美关系是从冷战时代延续下来的主要双边安全同盟关系之一。日美关系的基本性质主要由两国间的双边安全同盟关系所决定。日本一直视日美同盟为其外交政策的基轴和安全战略的政策核心之一；而美国则把日美同盟看作是其达成整个亚太战略目标的主要支柱。然而，这种日美安全合作从一开始就形成了“美主日从”的双边关系结构。也就是说，日本在依靠日美同盟实现战后重新崛起的同时，也使得自身的外交失去了自主性。冷战结束以后，这种“美主日从”的双边关系结构依然延续下来。在“一超多强”的当代国际政治格局下，面对美国强势的单边主义，日本自民党政府加紧了对美国的追随与依附，日美同盟关系不断得以强化。与此同时，日本国内批评日本外交缺乏自主性、要求建立平等日美关系的声音进一步抬头。尤其是，对许多怀揣“大国”梦的日本人来说，提升日本在日美同盟中的对等地位、摆脱在外交上的对美依赖、谋求“独立自主”政策已经成为重要的政治主张。
针对自民党长期奉行“向美一边倒”的依附性外交政策，民主党强调要展开“有主体性”的外交，要确立日本外交的自主性和主动性。民主党提出在优先考虑日美同盟关系的同时，应努力培养与中国、韩国以及其他亚洲国家的友好互信关系。
民主党要求日美“平等”的外交政策主张，清晰地体现在其竞选政权公约中。在2004年参议院选举中，民主党明确指出：“与美国的关系，日本最终不应该只是追随地依存，而应构筑自立、对等、成熟的同盟关系。”在2009年大选政权公约中，民主党更是突出了“以自立外交向世界作贡献”的外交政策主张，并将未来的日美关系定位为“紧密而对等的同盟关系”，要“与美国分担作用的同时实现日本的责任”。尤其是，民主党提出重新探讨驻日美军整编，承诺将驻日美军的普天间机场至少迁出冲绳县。可以说，日本民主党急欲从缩小驻日美军基地人手，改变“美主日从”的日美关系现状，与美国建立对等的伙伴关系的外交政策主张，迎合了日本国民要求实现国家和民族完全独立的愿望，获得日本选民的赞赏和好评。这是日本选民在大选中支持民主党的重要原因之一。
要求与美国建立平等的伙伴关系，不仅是民主党的基本外交政策主张，更是其主要领导人的强烈政治诉求。
民主党前党首小泽一郎，是日本政坛叱咤风云式的人物。在对外政策上，小泽曾提出“日美中等边三角”论，对美政策坚持“对等关系”，在亚洲政策上则重视对华关系。每当言及日美关系，小泽必然强调“对等性”问题。小泽认为：“所谓同盟，就是一种对等的关系。一味追随美国算不上是同盟。”他指出：“得益于冷战体制下美国的保护，日本并未承担相应的责任，而冷战体制崩溃后，美国不再负有保护日本的责任。”在此背景下，应“构筑日美两国相互信赖关系，确立对等的、真正的日美同盟。”为此，日本要构筑自身的外交战略，明确自己的主张，在国际社会中与美国分担责任的同时，发挥积极作用。关于美国在远东地区的大量军事存在，小泽一郎曾发表过震惊日美两国政坛的言论。2009年2月，小泽在接受媒体采访时说：“就军事战略而言，美国在远东的部署，只要有第七舰队就够了”。“驻日美军目前如果有牵涉到防卫日本的部分，尽可能由日本来负责，这样美军所扮演的角色就可缩小。同时也意味着美国可派遣更多部队到前线”。小泽一郎关于弱化驻日美军作用的讲话，显然与美国战略重心东移的趋势格格不入，令美国对日美同盟的未来走向感到不安与担忧。
民主党另一主要领导人鸠山由纪夫也极力主张日本应摆脱对美追随、对美依赖的外交。鸠山指出：“日本应该保持对美国的独立性，想说的话
