新公共管理中的有限人本主义
时间：2021-06-09 12:04:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]与有限理性主义即一种限度的理性主义一样，有限人本主义也是一种限度的人本主义。强调政府对公众的回应性；实现公共服务机构主体的多元化，以提供公民“以脚投票”的机会；顾客导向；政府公共服务社会化及政府内部分权化等是新公共管理中有限人本主义的内容。新公共管理中的有限人本主义的积极意义是继承了新公共行政学的价值理念；实现了管理主义理念与宪政主义理念的有机结合；为建设服务型政府理论与实践奠定了重要的基础；改变了公共管理者与政治家和公众的关系。而有限人本主义在新公共管理中处于价值从属地位；不恰当的“顾客”隐喻；公共服务社会化带来了一些负面影响是新公共管理中有限人本主义的局限性。
[关键词]新公共管理；公共服务；有限人本主义
[作者简介]刘耀东，北京师范大学政治学与国际关系学院，博士，讲师；施雪华，北京师范大学政治学与国际关系学院教授，博士生导师，北京100875
[中图分类号]D63
[文献标识码]A
[文章编号]1004-4434(2010)05-0038-07
20世纪80年代末90年代初，随着西方各国政府改革运动的深入展开，“新公共管理”作为政府管理领域的新范式以及政府管理实践的新模式，逐步形成并发展起来了。与传统公共行政理论相比，新公共管理有了巨大的超越，其中一个重要的因素在于新公共管理中的有限人本主义。正是有限人本主义的导入，才使得新公共管理在公共行政理论与实践中获得了巨大的生机与活力，并最终使新公共管理成为西方公共行政理论与实践领域的主导范式。
一、有限理性主义与有限人本主义
(一)理性主义与人本主义
理性主义作为人类哲学的重要范畴可以分为两大类：一类是建构论或唯理论的理性主义；另一类为进化论的理性主义。前者以笛卡尔、霍布斯、卢梭、边沁为代表；后者以斯密、休谟、伯克、托克维尔等为代表。前者认为：人的禀赋能够使人根据审慎思考而型构文明，并宣称所有社会制度都是而且应当是审慎思考之设计的产物，它表现为思辨的及唯理主义的自由理论传统，不可避免具有强烈的乌托邦色彩。因此，笔者把它称之为完全理性主义。后者认为：如果有必要对理性之用途寻求确定的限度，那么发现理性这一限度本身就是一项极为重要且极为棘手的运用理性的工作。理性是人类珍贵的禀赋，但并非万能，否则会摧毁我们的文明。因为“文明是经过不断试错、日益积累而艰难获致的结果，或者说它是经验的总和”。进化论理性主义的侧重点是理性限度以及“人之理智范围有限”。因此，笔者把这种有限度的理性主义称之为有限理性主义。
人本主义作为一种较系统的思想形态出现于14～16世纪欧洲文艺复兴时期；而近代人本主义思想的形成主要是由欧洲文艺复兴时期的人文主义运动来完成的。人文主义运动凭借当时自然科学对“世界的发现”，有力地推动了对“人的发现”。今天的人本主义已经演变为揭示神本与人本、理性与启示这些直接涉及人的本性与生存意义的哲学概念。
作为一种“元价值”、“元哲学范式”，人本主义的基本内涵与特征表现在以下几个方面：第一，人本主义是一种以人的生存为根基的基本哲学范式；第二，人本主义是一种以自觉和不自觉的形式支撑着人类行动的价值观；第三，人本主义是一种规范和调整人类实践行为的实践原则。人本主义原则是人类实践活动内在的“道德律令”。
作为哲学的基本概念，理性主义与人本主义并不是相互分离而是密切联系的哲学范畴；两者是本源与派生的关系。理性主义是人本主义的源泉，而人本主义则是理性主义的产物。因为人的本性在于理性；人本主义是人类追求理性的结果；二者结合起来就形成了理性人本主义。对理性人本主义的研究很早就有。苏格拉底是理性人本主义的主要奠基人。如他把人的根本引向人的精神深处，探索人类精神的普遍性的灵魂，人的精神深处的普遍性的灵魂就是“善”。苏氏认为“善”不仅是伦理关系的善行，而且也是知识和理性，“美德即知识”；并且人的善行是建立在知识和理性的基础之上的。柏拉图受苏格拉底人本主义思想的影响较深，并揉合了毕达哥拉斯和埃利亚学派的思想，创立了客观唯心主义的“理念论”哲学。柏拉图的理念论实质上是在对普罗泰戈拉和苏格拉底的理性人本主义的发展。亚里士多德继承了其老师柏拉图的理性人本主义传统，并提出了“人是理性的动物”的著名命题。在认识论上，亚里士多德极力论证了逻辑思维、理性思考的作用。至此，古希腊理性人本主义传统已基本形成。
从16世纪末到19世纪初，这是近代西方理性人本主义发展的重要时期。近代理性人本主义以科学的发展为后盾，崇尚理性，弘扬科学，批判宗教，把理性人本主义哲学推向了一个新的高度。如康德的“人为自然立法”的口号；黑格尔的“凡是现实的都是合理的，凡是合理的都是现实的”判断；等等，这些都是近代理性人本主义的宣言。近代理性人本主义和古代相比，克服了古代理性人本主义那种猜测的性质，真正触及到了科学知识和理性思维达到理性人本主义的实质。
从理性人本主义的历史发展中可以看出，理性人本主义是以理性为出发点来研究人本主义的，最终实现理性与人本的有机结合，以建立一种合理的自然和社会秩序。
(二)有限理性主义与有限人本主义
有限理性主义即一种限度的理性主义。有限理性主义即进化论理性主义认为有必要对理性之用途寻求确定的限度，而发现理性这一限度本身就是一项极为重要且极为棘手的运用理性的工作。因此，进化论理性主义主要强调理性的限度，以及“人之理智范围有限”。笔者认为，完全理性主义是不存在的。在现实生活中只存在有限理性主义，因为理性主义常常会受到以下几个方面的限制：
1 人类知识的有限性。人类知识的积累具有一定的时间性。一个国家或一个民族文化知识和开放程度的大小会直接影响其理性的选择。很难想象，在一个文盲占大多数的国家和民族，人的行为和价值观是理性的。
2 非理性主义的影响。非理性主义是与理性主义相对的一个概念，在认识论意义上，它是指超越一切理智的神秘的直觉、顿悟和感应能力的总和，是超逻辑的和非条理性的；在价值论意义上，它表现为这样一种情绪，即认为人类生存的周围环境陌生而又荒谬，人们生活在这个世界上并没有一个真正有根据的理性目的，人之生存没有理性意义；在人的行为方式意义上，它表现为人的行为受不可预知的力量支配，理智自我是难以约束和控制个人活动的。由此可见，非理性主义具有盲目性、自发性、追求独特性、不遵循逻辑推理的约束导致不可预期性和易逝性的特点。人不仅仅受理性的支配，往往也受非理性因素的影响。
3 宗教信仰的影响。如在中世纪的欧洲，基督教神学思想占据统治地位。哲学、政治学、法学等一切学科都被合并到神学中，以神学的形式出现。统治阶级的思想家把理性进行了歪曲，如阿奎那认
