试论行政主观责任对行政效率的影响
时间：2021-06-08 00:03:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:行政效率是行政管理的核心问题,它的高低将直接决定管理活动的效果,只有高的效率,才能最大程度地促进经济发展。因此,如何有效地提高行政效率也是各国政府的重要工作。在影响行政效率的因素中,行政主观责任在对行政效率的影响因素中,有着其明显的重要性,在具体实施过程中也最具可行性。
关键词:行政效率 主观责任 重要性 可行性
一、 行政主观责任的重要程度
行政效率是指国家行政机关以及行政人员在从事公共行政活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。(张国庆,1990:338)行政主观责任主要是指行政人员自己的情感和信仰的责任,履行行政管理角色过程中的主观行政责任是职业道德的反映。(特里·L·库伯,2001:74)行政主观责任对于行政效率的影响,首先要从其行政主观责任在影响行政效率的众多因素中的重要程度着眼。
影响行政效率的因素有三种:行政行为的速度、行政行为的成本和行政行为的正确度。用公式可表示为:行政效率=行政行为的速度×行政行为的成本×行政行为的正确度。
当行政行为速度与行政行为正确度一定,行政行为的成本即对行政管理活动的投入越大,行政效率应该越高。此因素是一个客观因素,往往受现实行政效果的影响,不被人的意志所改变。当行政行为的成本一定,那么行政行为的速度越快、行政行为的正确度越高,行政效率也就越高。就我国政府的行政体制而言,行政行为速度,虽然受很多客观因素影响,但若想从体制上直接实现突破,是很困难且不现实的。而从主观因素上讲,如行政人员工作拖拉、互相扯皮等现象,都明显影响着行政行为的速度。而影响行政行为的正确度的因素,说到底也都属于主观因素。
因此,在影响行政效率的各因素中,主观因素占据着相当重要的位置,而在主观因素中,行政人员的行政主观责任又是重中之重。正如弗雷德里克· 莫舍所说:“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的。”
二、 通过加强行政主观责任来提高行政效率的可行性
关于如何提高行政效率,可以从客观条件与主观责任两方面分析。
导致行政效率低下的客观条件很多,主要为制度和体制的不完善。以我国为例,虽然新中国成立后,我国在制度改革上取得了巨大的进步,但综观国际,我国整体制度和体制建设仍处于落后和不完善的状态。主要表现为缺乏完善的行政法规制度,导致行政行为主观化、随意化、缺乏规范化。行政法律本身又具有体系的庞杂性和制度的易变性,且仍是一门相当年轻的学科。此外,行政法律还受到国情,特别是政治制度和文化传统的深刻影响,因此在价值定位、核心理念、基本范畴和运作机制上都难以形成共识,所以想要通过制度改革提高行政效率并不是非常可行。在体制上,到目前行政管理体制改革仍面临重大困难,精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重。(邹庆勇)要想迅速地提高行政效率,单走改革路肯定是缓慢且没有明显效果的,因此就要尝试其他途径,即从主观方面入手。相对于客观方面的硬性因素而言,通过教育、奖惩等方式,主观上的因素更易改变。
三、 从行政主观责任着手提高行政效率的具体实施途径
关于提高行政效率的具体方法,学术界众说纷纭,如加大行政体制改革力度、健全行政法律法规等相关制度、加快电子政务建设等。但提高行政效率,前提应该是观念的转变,从现有行政人员自身的主观责任着手,这样才能从根本上提高行政效率。
(一)要提高行政效率,首要任务是使现有行政人员树立效率观,加强道德建设,从思想上冲破传统观念的束缚。在具体行政管理活动中,以效率作为评价行政工作的标准,形成良好的讲效率风气,树立全局观念,从而减少工作中的互相推诿、缺乏责任心等现象,使行政人员从主观上将行政行为的时间浪费降到最低。
(二)完善行政人员录用制度。现有的行政人员尤其是政府行政人员的录用制度仍存在很多弊端,过于重视基础知识的考察,严重忽略了在主观责任感以及道德素质上的考察。因此,应该加大行政伦理道德上的考察,重视行政人员的工作态度、政治素质、业务素质、文化素质等多方面综合能力。
(三)加强监督,健全行政法律和法规。目前,行政法律、法规还不健全,出现问题时,行政人员逃避责任现象严重。问题的关键在于监督制度不够完善。因此,应以责任制的形式加强监督力度,实现事事都有明确的责任人负责,减少因责任不明确而产生的种种腐败、推卸责任等严重滞后行政效率的行为。
(四)加强相关理论研究。任何事情都是一个否定之否定的过程。随着时代的进步,理论也需要随之更新。若想提高行政效率,新理论的指导作用也是不可缺少的。加强理论研究,就是要冲破传统的旧思想、旧观念,用科学的行政理论去指导实践。这就需要建立一支专业的学术团队,对行政学进行深入的研究,加强学术交流与发展,从而创造出适合每个行政组织自己的行政理论,以此来提高行政效率。
四、 结论
提高行政效率是当代社会一个热点问题,也是一个棘手问题。如何提高行政效率是一个社会性的问题,也是行政机关工作人员义不容辞的责任。因此,行政人员要明确提高行政效率的重大现实意义,在工作中不断总结经验教训,理性分析自身存在的问题,积极探索提高行政效率的方法,才能更好地推动行政学理论的发展,使其服务于现实,真正提高行政效率,以完成时代赋予我们的重任。◆
参考文献:
[1] 刘雪峰. 行政责任的伦理透视——论公共行政人员的道德责任[M]. 长沙:湖南师范大学出版社.2005年
[2] 特里·L·库伯. 行政伦理学:实现行政责任的途径/张秀琴译[M]. 北京:中国人民大学出版社,2001年
[3] 汪向东. 行政效率低下的成因和提高行政效率的途径[J]. 人文杂志.2002年第2期
[4] 邹庆勇. 论我国行政效率低下的原因及其解决对策[J]. 科技信息(科学·教研). 2007年第17期
[5] 张国庆主编. 行政管理学概论[M]. 北京:北京大学出版社,1990年
作者简介:徐岩,男,1984年生,黑龙江齐齐哈尔人,四川省成都市西南民族大学管理学院09级行政管理研究生。
