试论转型中后期政府能力的危机与建设
时间：2021-06-08 00:01:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]文章试从政府与社会关系的角度阐述政府能力的含义与构成，分析在转型中后期由于政府与社会关系的变动而引发的政府能力危机。为了解决政府能力不足的矛盾，必须在宪政体制内，在转变政府职能和重新配置政府职能的过程中加强政府能力建设。
[关键词]转型中后期；政府能力；危机；建设
[作者简介]张建英，苏州大学政治与公共管理学院副教授，政治学在读博士，江苏 苏州215021；靳辉明，中国社会科学院马克思主义研究院教授，博士生导师，北京100102
[中图分类号]D631 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2008)11-0044-06
已经转型成功的国家和地区的经验表明，随着转型进入中后期，社会利益主体数量的激增，民众权利保护意识的增强和参与意识的觉醒，政府开始面临多重危机，卢西恩·派伊等学者将它们概括为：认同危机、合法性危机、贯彻危机、参与危机、整合危机、分配危机。这些危机从政治学与行政学角度看，可以归结为由政府与社会关系的变动而引发的政府能力危机。从2003年到本世纪中叶，中国处在社会转型和体制转轨并存的转型中后期，传统的政府与社会关系遇到了现代化、市场经济、全球化的多重挑战，政府能力问题凸显。
一、政府能力的含义与构成
政府与社会的关系从经济学意义上看，主要表现为政府与市场的关系，从政治学与行政学意义上看，主要表现为政府权力与个人权利的关系。从理论和先发国家宪政历史看，政府与社会的关系既相互依存，又相互矛盾，在相互依存中各自具有相对独立性。一方面市场经济体制不需要强大的政府，从某种程度上说是对政府强力的排斥，政府能力太强会侵蚀市场，会使个人权利受侵害；另一方面市场经济体制的确立与发展又必须借助政府的培育，个人权利的保护也必须依靠政府，政府能力太弱又无力培育市场，个人权利也得不到有效保护。因此，从政府与社会这种互动关系的角度解读政府能力，政府能力应该包括以下四方面内容：
(一)政府吸纳社会资源能力
政府吸纳社会资源能力是指政府通过一定方式和手段，动员、提取一切有用的社会资源，并合理高效分配和充分利用，以促进社会稳定与发展的能力。一个社会可供政府利用的政治、经济、文化和国际资源的多少，会直接或间接地规定着政府能力。经济资源是政府能力的物质基础，在一个经济规模及其增长潜力很大的国家里，政府能力就有了雄厚的物质条件。政治资源决定政府能力的制度保证与实现通道，一个得到大多数民众支持和认可的政府，政府能力一般较高。文化资源决定政府能力的精神动力和智力保障，是维护政府合法性的一个重要支柱。一个得到国际社会认可和支持的政府，其良好的国际形象有助于政府强化其国际行为能力，在国际社会资源配置和分配中处于有利地位。当然，政府可供利用的社会资源越丰富，并不意味着政府能力就越强，也不意味着会自动带来社会的稳定与发展。政府必须善于充分地合理地利用各种社会资源，才有可能促成社会的稳定与发展。
(二)政府回应社会需求能力
政府回应社会需求能力是指政府能够驾驭形势，对来自社会需求的各方面变化及其衍生的各类问题作出及时的准确的合理的有效的反应，最优化地解决各类实际问题的能力。政府回应社会需求能力包括公众的积极参与和政府的积极回应。公众的积极参与就是公众能够通过各种合法性和制度性的渠道，自由地表达自己的利益要求，并影响公共政策的制定与执行。政府的积极回应就是政府能及时迅速接收到公众的意见、建议，及时高效地处理公众提出的各种服务需求，解决各种问题，提供及时有效的服务。公共政策是政府回应社会需求的主要途径，任何公共政策的制定与执行都是政府与公众互动的回应过程，政府必须积极主动地回应公众需求，公众必须积极主动地运用法律赋予的权利来捍卫自己的利益和监控政府。
(三)政府治理社会生活能力
政府治理社会生活能力就是指政府管理社会生活、维护社会秩序、进行社会调节的能力。在社会转型的过程中，市场超越了人类任何理性的建构，对社会发展产生巨大影响。市场要有效配置资源，就必须有一个比较完善的统一开放竞争有序的市场秩序。要建立统一开放竞争有序的市场秩序，对市场主体行为的规范与约束、市场运行规则的确立与维护和市场运行秩序的管理与监督，是政府治理社会生活能力建设的重要内容。在现实生活中，市场总是不完善，并且随着市场愈发展，市场愈易表现出自身无法克服的缺陷，由此导致经济生活失衡(包括总量失衡和结构失衡)，表现为经济周期波动、产业结构失衡、产品(私人产品与公共产品)结构失衡、地区和城乡经济发展失衡等。如果经济生活的宏观失衡没有得到有效调整，会进一步引发社会生活的全面失衡。因此，对经济生活的宏观调节，成为现代政府治理社会生活能力建设的重要内容。随着经济结构的多元化的发展，社会利益结构也呈多元化的发展，各种新兴社会力量纷纷要求进入治理体系，各种社会力量之间存在着相互冲突的利益，政府如何吸纳新的社会力量，如何协调和整合社会力量之间的矛盾与冲突，以实现社会稳定和社会协调发展，这是政府治理社会生活能力建设的另一个重要内容。与此同时，由于存在“政府失灵”的问题，政府如何学会与非政府组织、跨国公司、私人企业、利益集团、社会运动等，通过协商、谈判、合作等方式提高治理能力。
(四)政府应对社会公共危机能力
政府应对社会公共危机能力是指政府在法律框架内，在资源系统的支持下，通过整合机制和科学管理来化解公共危机，保障公共利益与个人权利，实现社会稳定与发展的能力，它主要由预警能力、控制能力和救治能力构成。具体来讲，在公共危机潜伏期中，政府需要足够的预警能力，通过各种渠道收集信息，跟踪事态的发展，感知和预测危机发生和发展进程，在发现潜在的威胁时，阻止危机事件的发生。在公共危机的突发期和持续期，政府需要强有力的干预协调能力，在短期内政府要能够及时作出反应，迅速出台应对措施，调动必要的人力、物力和财力，动员可能的社会资源去处理危机，将危机事态控制，以减少和控制危机事件对人的生命和财产造成的损失。在公共危机的解决期，政府需要及时的救治能力，政府要做好危机后的补救和善后工作，妥善处理有关政治影响、经济损失、社会稳定以及公众的信心恢复等问题，以恢复正常的社会运作和秩序。
根据上述对政府能力的思考与理解，笔者认为政府能力就是指政府在宪政体制内，以吸纳社会资源为基础，以回应社会需求为途径，以治理社会生活和应对社会危机为主要方式，以实现社会的公正与秩序、稳定与安全，从而确保社会持续发展的能力。
二、政府能力的危机
2003年开始中国进入了社会转型和体制转轨并存的转型中后期，政府能力面临多重挑战。社
