烟台部门大内设机构制度研究
时间：2021-06-06 16:01:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，烟台市按照中央、省的统一部署，立足实际，着眼长远，围绕建立精简、统一、效能的大部门和部门大内设机构体制机制，不断加大探索力度，逐渐形成职责明确、分工合作、协调一致的组织结构和工作格局。
一、推行部门大内设机构制度的可行性、科学性和合理性
所谓部门大内设机构制度，是指在政府部门的内设机构设置中，将那些职能相近、业务范围相似趋同的事项相对集中，由一个内设机构统一管理，以最大限度地减少行政层次、降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题的管理机制。
（一）实行精简、统一、效能的大部门体制是建立部门大内设机构制度的基础条件。建立部门大内设机构是以“大部制”为基础的，本质上是对“大部制”改革的深化。离开“大部制”谈部门大内设机构属于本末倒置、毫无意义。在上轮政府机构改革中，烟台市结合实际，对市县两级工业和信息化、内外贸、交通运输、住房和建设、人力资源和社会保障、文化广电新闻出版、外事侨务等行政资源进行了整合，力求机构精简、人员精干、管理高效、服务优良。一是组建新的经济和信息化机构。整合工业行业管理、经济运行调节、信息化管理等职能，加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。二是组建新的商务机构。整合外经贸、财贸部门承担的职责，加强对内外贸市场的统一管理，打破流通管理中内外贸“两张皮”格局，构建内外贸协调发展的商务管理新机制。三是组建新的交通运输机构。重点强化其综合运输体系规划协调、统筹区域和城乡交通运输协调发展等职责，加快建立城乡一体的综合交通运输体系，促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率。四是组建新的住房和城乡建设机构。重点强化其住房和城乡建设政策指导、统筹城乡规划管理等职能，加快建立住房保障体系，努力满足民生需求。五是组建新的人力资源和社会保障机构。加强对人力资源的统一管理、合理流动和有效配置，统筹高校毕业生、下岗失业职工、农民工等各类群体就业和社会保障政策，构建从就业到养老的服务和保障体系。六是组建新的文化广电新闻出版机构。整合文化、广播电视、新闻出版等部门，加强文化领域综合管理和文化市场统一执法，为建设文化强市奠定坚实基础。七是组建新的外事侨务部门。市一级整合市外办、侨办的职能，设立了市政府外事侨务办公室；县市区将外办和侨办职能明确由政府办公室承担，利用外事、侨务两方面优势资源，积极参与涉外经贸活动，推动国际交流合作和对外开放深入开展。通过改革，初步在全市建立起了精简、统一、效能的大部门体制，为在这些“大”部门进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的部门大内设机构制度，完善行政运行机制，提供了必要条件、奠定了良好基础。
（二）扁平化管理理论是建立部门大内设机构制度的理论依据。所谓的扁平化管理，是为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当一个单位规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。扁平化组织形式得以在世界范围内大行其道的一个重要原因就是，分权管理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体制相适应的，而在分权管理体制之下，各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立，便于简化管理服务层次，提高行政管理和公共服务的效能。目前，我国政府工作部门的管理模式仍是传统的“金字塔”式结构，组织形式遵循“管理层次”的原则。在这样的情况下，如果能够在不增加人员编制的前提下，打破目前政府部门内部层级结构的界限，整合归并综合处室和性质相同、相近的业务处室及直属、派出机构，整合相关职能和人力资源，就可以实现减少管理层次、提高管理效能的目标，促进政府部门内部机构全面高效履职，切实提高行政效能。
（三）现实优越性是建立部门大内设机构制度的动力来源。一种制度合理不合理、有没有生命力，关键看其是否能够充分发挥优越性，解决现实困难和问题，促进工作开展。部门大内设机构制度的优越性，主要体现在它的“大”上，这个“大”又主要体现在其承担的职责范围上。宏观上，有以下特点和优越性：一是新建立的部门大内设机构以协调性、政策性的机构为多，能够减少机构的数量，降低行政成本，缩短议事链条，方便集中决策，提升决策能力和整合资源的能力。二是在机构内部会产生较多的等级。层次增加，等级变多，权力相对集中，原有平级协调转为上下命令指挥关系，便于协调合作。三是实行相近业务的统一管理，可以防止机构之间横向协调困难等问题，有利于建立廉洁高效的部门运转体制。微观上，有利于解决工作中的一系列现实困难和问题：一是有利于解决行政编制紧张的问题。特别是对县市区部门更为有利。比如，烟台莱州市直部门行政编制仅为1975名，平均到每个部门，编制仅为20名左右，平均到每个科室就更少。在客观上影响了各项工作的有效开展，也造成了基层行政事业编制混用的问题，不利于优化公共服务、提高工作效能。而采取大内设机构设置，能够整合有限的机构编制资源，优化机关工作人员配置，在很大程度上缓解行政编制紧张带来的问题。二是有利于深化大部制改革。当前政府机构改革的重点是推进形成“大部制”体制，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。在大部制改革的宏观背景下，政府部门内部实行大内设机构制，对业务职能相近的机构进行整合，是对政府机构改革的进一步深化、拓展和完善，可以有效控制部门内部推诿扯皮等现象的发生，便于践行执政为民的工作理念。三是有利于提高人员综合能力。实行大内设机构制度，创造了机关工作人员互相学习借鉴、共同开展业务、提升工作能力的平台，便于机关工作人员向一人多职、一人多能的方向发展，有利于提升队伍的综合素质能力，提高政府部门的公信力、执行力。四是有利于增强工作合力。实现大内设机构设置后，管理实现了扁平化、规模化，一方面可以减少管理层次，让信息传递速度加快；另一方面可以缩短管理链条、减少管理环节，大大降低信息在传递过程中失真的可能性，上情下达或下情上达更为准确；再者，有利于充分激活下级机构的主动性和自主性，形成凝心聚力、团结一致的工作局面，有利于树立政府的良好形象。
