社区居委会的资源动员能力与策略选择
时间：2021-06-03 12:03:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]在城市社区中，积淀着许多未开发利用的社会资源，对于这些资源的整合和配置，基层政府往往应接不暇而社区居民又力量局限，社区居委会这一具有中国特色的群众性自治组织，作为基层政府与社区居民间的桥梁，可以充分发挥其深入的社会沟通、灵活的调整手段等优势，有效激活和促进这一过程。
[关键词]社会资源；社区发展
一、有效的资源动员对于社区发展具有不可替代的重要价值
社区居委会动员整合各类社区资源参与基层民主自治的过程，是减少社区矛盾，促进社区合作，提升自身社区权力与声望的过程。
一是有助于解决沉淀在社区日趋繁多的矛盾与难题，减少社区不确定性因素和风险因素。随着改革的深入推进，不同群体、组织、阶层的人都在社会经济的快速变化中寻求各自利益的最大化，而生活在最基层的群众的利益诉求似乎也变得越来越多，越来越难以满足。这种利益诉求的多元化势必会带来社区矛盾与冲突，成为影响当前社区和谐稳定的最大障碍。社区居委会可以充分发挥其贴近民众的自治组织优势，通过深入的社会沟通、灵活的协商等调整手段，动员各类社区各种积极有利资源，及时发现、化解基层矛盾，有效预防不稳定事件的发生。
二是可以促进社区成员在某个重要的问题上取得共识，减少相互间的离心因素，实现有效的社区合作。就社区治理实践而言，社会文化共识营造的最终目标就是要形成与社区发展相适应的价值文化与社会认同，努力建设基本的社会规范和道德准则，这种最深层次的社区认同不仅决定社区治理制度与规范，也决定了社会民众参与基层治理的心态与决心，同时也是社区治理活力源源不断的动力源泉。社区居委会通过开展有效的社区动员活动，可以促进社区内部形成基本的社会价值认同与相互包容的文化共识，增强其在基层感召力与社会凝聚力，有效激发社区民众的集体力量和整体效能。
三是有助于居委会资源动员潜能的发掘以及资源动员能力的再生产，提升居委会的社区权力和声望。社区成员的分化与疏离，利益的多元与冲突以及社区功能性组织的发展与挤压，致使居委会的资源动员能力正在经受前所未有的挑战。在目前的社区权力结构中，居委会以政府赋予的行政权为主，而在社区居民对其期待颇多的自治权、协管与监督权等的运用方面，居委会缺乏足够的资源存量。居委会迫切需要通过塑造组织公信力、践行组织使命、提升服务能力，寻求体制内外的资源支持，凝聚社区信任关系网络，实现更广泛、更高效的资源合作，以遏止或减缓其声望下滑的趋势。
二、影响社区居委会资源动员效能的因素
（一）社区社会组织的发育
近年来，社区社会组织蓬勃发展，数量与质量稳步提高，这些新兴的营利和非营利组织，包括物业公司、业主委员会、社区文体团队等，完全面向社区成员，提供并逐渐掌控了社区生活中必不可少的服务和管理。社区社会组织所具有的非政府性、非营利性、志愿性、服务性等特征，使其在社区治理中具有独特的优势，在提供社区服务、维护社会稳定、促进文教科卫发展等方面发挥了重要作用，在一定程度上影响或瓜分了居委会几十年建构起来的资源和声望。
（二）社区居民的差序格局
由于性别因素，年龄、职业及收入综合的经济因素以及教育文化因素不同，社区居民对居委会的依赖度和认可度呈现较强的差异性。首先，女性对居委会地位的特殊影响力。社区中女性与女性之间频繁的互动，使得女性居民有更多机会与互动居委会，事实上更多地接受了居委会的权力辐射。其次，社区居民中收入偏低、工作不稳定或年龄较大的弱势群体也是居委会的主要拥戴者，甚至是社区活动的积极分子，这与居委会的工作职责及资源结构有关。第三，文化程度的差异也会导致对居委会的认同差异，居委会成员及工作较多地获得了文化程度不高的社区居民的认同，相反，文化程度较高的居民对社区的文化期待很难从居委会那里获得满足。
三、社区居委会的资源动员的策略选择
（一）完善社区居委会组织治理模式
重点是发展社区自治组织，使其成为居委会外围组织，实现居委会自身工作的延伸，解决参与机制问题，拓展参与渠道。在现有居委会组织和成员构成不变的情况下，注重提升社群的组织化程度，通过培育邻里熟人关系，培育扩大文体团队成员规模和丰富活动内容与形式，发展社区各类群体的组织化水平与参与性机制，使居委会组织的治理基础具有更加广泛的资源和队伍。
（二）针对不同客体采取适宜的动员策略
面向绝大部分普通市民，通过开放社区主流公共空间，进行以主动性、选择性和驱动性的特征的参与动员，对其中一部分直接影响动员进程的个人和群体，通过以人际传播为特征的情理动员方式，针对一部分社区积极分子，通过内化动员让他们成为动员客体的表率，而针对违反动员规范的群体则可以选取软性或硬性惩戒式动员方式。
（三）制度化是社区动员获得价值与稳定的过程
为避免社区动员方向及目标的主观性和随意性，需要通过民主化、制度化的决策方式整合多元化的利益，形成为社区大多数成员所认可的动员目标，切实加强对居民利益需求的回应，形成以制度化保障的利益驱动型动员模式，并通过签订合作契约，保持并稳定资源联结关系。
（四）要特别注意避免假象性社会动员
在传统运动式动员的惯性作用下，有些资源动员有可能为了刻意造成某种声势，忽略了社区本身的实际需要，从而使动员目标同社区成员的普遍兴趣相脱离，虽然在形式上井然有序甚至是轰轰烈烈，无法取得实际的积极作用，甚至会造成一种潜在的负面效应，阻碍后续动员的有效形成与启动。
作者简介
刘小珍，中共黄浦区委党校，讲师。
