夯实农村基层组织建设,维护新疆稳定
时间：2021-06-03 00:03:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，也是党领导执政的基础。新疆尤其是南疆四地州农村基层党组织建设中存在的问题主要有基层组织干部文化程度普遍偏低，综合素质不高；农村基层组织中干部腐败问题严重，基层组织软弱涣散；农村集体经济薄弱，整体脱贫困难大等。当前面对新疆“三期”叠加的严峻形势，加强农村基层党组织建设意义非常重大，不仅关系到南疆社会稳定和长治久安的实现，同时也关系到南疆全面实现小康社会。因此，要采取行之有效的措施以促进南疆社会稳定和发展，南疆的问题解决好了，新疆就稳定了。
关键词：新疆；农村基层组织建设；稳定
中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0040-02
在新疆维吾尔自治区成立60周年大会上，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央代表团团长俞正声同志发表重要讲话：“要夯实基层基础，加强基层领导班子和干部队伍建设，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。”基础不牢，地动山摇；基层涣散，人头落地。这在新疆反恐维稳工作中是有过血的教训的。当前的新疆正处于“三期叠加”——暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期的严峻形势下，暴力恐怖事件出现了新特点，不仅犯罪手段、方式更加血腥，而且活动的区域也在不断扩大，在南疆频发并呈现向外蔓延的趋势。深刻剖析近年发生的这些暴恐案件的原因与背景，我们都可以找到基层组织薄弱的因素。因此，解决基层基础薄弱的问题对新疆经济社会发展具有特殊重要性和紧迫性，既是面对三期叠加严峻形势、维护社会稳定的当务之急，也是实现共享发展与长治久安的一项长期任务。
2014年开始，自治区历时3年、从全区各级机关抽调20万名干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，“一竿子”贯彻到底，“一揽子”落实到位，直接与最基层实现无缝对接。可以说这是具有新疆特色的教育实践活动，同时也是促进新疆民族团结与宗教和谐，实现新疆社会稳定和长治久安的重大治本之策。
麻绳最容易从细处断，堤坝最容易从蚁穴溃。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。南疆四地州尤其是喀什、和田地区，信仰伊斯兰教的群众占当地总人口的94%以上，宗教氛围十分浓厚。纵观这些年发生的暴力恐怖事件，其中不乏利用宗教名义开展的非法宗教活动。多年的反恐斗争证明——宗教极端势力的存在已经成为新疆发生暴恐事件的根源所在。雖然当前新疆尤其是南疆经济社会发展取得了很大进步，但是在现实工作中暴露出一些严重问题——基层基础薄弱，没有充分发挥基层组织在反恐维稳中的作用。在2015年自治区党委南疆工作会议上，张春贤书记强调，要着力强化基层基础工作。这就要求我们要从根本上、源头上搞清楚、弄明白基层基础的生产关系、组织架构、管理效力等方面的现状、存在的问题及原因，以及解决的措施和办法。
一、农村基层组织建设中存在的主要问题和困境
（一）基层组织干部文化程度普遍偏低，综合素质不高
习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“干部是民族关系中最重要的因素”。干部队伍素质高低决定着基层治理的成败，同时a也是新疆基层治理最核心的要素。当前加强村级组织建设的核心问题是选好配强村党组织书记，集中力量在村一级用劲。自治区一直都非常重视对基层干部的培养、任用，提出了“三个不吃亏”的用人导向和“政治上强、能力上强、作风上强、心力上强”的标准，通过“访惠聚”教育实践活动，广大下派干部用真情、真爱、真心温暖着群众，拉近了与群众的距离，得到了群众的认可和支持，凝聚了民心、民力、民智，也筑起了民族团结的坚强堡垒。
然而，目前新疆的农村基层干部绝大部分文化程度偏低，南疆四地州更加突出。农村基层干部基本上都是初中、高中毕业，大专以上学历的很少，而且由于南疆四地州的喀什、和田地区，少数民族达到当地人口的94%以上，有的干部基本不会讲汉语，没法与汉族干部交流，干部文化程度偏低制约了农村党组织的发展。此外，受制于文化程度偏低的因素影响，一些村干部在日常工作中法治思维不强，开展工作方法简单，习惯于老经验、老办法，对待群众粗暴强硬，并且宗旨意识淡薄，缺乏民主意识、管理服务意识，没有起到模范带头的作用，这都引起很大民怨，导致村干部在群众中没有树立威信，得不到群众的信赖。
（二）农村基层组织中干部腐败问题严重，基层组织软弱涣散
新疆地域面积广大，一共有8 635个行政村、754个国有农牧场村组、931个重点社区[1]，张春贤书记在自治区党委南疆工作会议上指出，“要狠抓基层干部作风建设，对损害群众利益的，发现一起查处一起，决不姑息迁就”。农村的村党支部直接面对群众，向群众传达党和政府的政策，同时也听取群众呼声、解决一些社会问题，提供管理服务。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。“棋眼”看似局部，但关系全盘。新疆问题要解决得好，加强南疆基层组织的力量是保障。
江泽民同志指出：“农村基层党组织应坚决贯彻执行党在农村的基本政策，同时重视扶持农村改革中出现的新事物，积极带领农民群众深化农村改革，调整好农业结构，帮助农民增收减负，维护农村社会稳定，加快致富奔小康的步伐。要从当地的实际出发，通过多种形式逐步发展壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要。有了一定的集体经济实力，村集体能够为农民群众的生产经营和运用科技等提供更多的服务，这样党支部才会在群众中形成更大的凝聚力、号召力。”[2]
然而，目前新疆一些地方农村基层组织建设制度规范方面出现亟须改正的问题。例如，有的村财务管理混乱，几任村干部一人一包账，更有一些村干部多吃多占，肆无忌惮；有的村财务台账不规范，出现呆账、死账、断头账；有的村村务公开内容笼统，不详细，不具体，避重就轻，未公开实质内容，甚至不公开或搞假公开；有的村对公开内容未经严格的审核程序，公开的形式单一，专业性太强，群众看不懂……财务管理，是村级事务管理的核心问题之一，这些“村账”问题的存在，群众看在眼里，气在心里，极大地损害了基层组织建设中的干群关系，没有真正做到以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为根本目的。
