“对上负责”与“对下负责”何以兼得

时间：2021-06-02 08:00:45　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要政党提名公职候选人已经成为当代政党政治的“铁律”。在我国，中国共产党是领导党与执政党，党管干部与组织提名理所当然。但如何防止国家机关以及领导干部由社会公仆变为社会主人，这是执政的核心与关键问题，也是我国民主政治有序发展的关键所在。我们不走西方那种“以政党竞争促民主发展”的路子，只能探索中国特色的“民主新路”，其关键在于干部制度民主化、科学化，其奥秘在于“组织提名、群众选择、差额选举”。
　　关键词民主政治政党提名组织提名差额选举
　　【作者简介】
　　刘红凛，中共上海市委党校党史党建部政党研究所教授。
　　研究方向：政党政治、执政党建设、中外政党制度比较等。
　　主要著作：《政党政治与政党规范》、《依法执政的逻辑与理论问题》、《政党法律地位比较与思考》（论文）《政党类型与党内民主分析》（论文）等。
　　党的十八大报告继续强调：人民民主是社会主义的生命，党内民主是党的生命，发展社会主义民主、建设社会主义法治国家是中国特色社会主义建设的重要目标。在“五个不搞”（不搞多党轮流执政、不搞指导思想多元化、不搞“三权鼎立”和两院制、不搞联邦制、不搞私有化）的政治规制下，如何发展与扩大社会主义民主、保证人民当家作主、促进我国民主政治发展、走中国特色政治发展道路？这是一个重大的政治问题、理论问题与实践问题。对于这一问题，尽管人们可以从党政分开、做实人大、加强协商民主、完善基层民主、以党内民主带动人民民主等不同角度加以探讨，但其根本仍是干部问题，仍是干群关系、权力授受关系以及对权力的监督制约问题，因为无论是党、政府、人大还是其他组织，都是整体性或抽象性的，其中有能动性的、起决定性作用的是掌握权力的“实实在在的人”。因此，干部选拔自然成为决定我国民主政治发展的核心问题，干部选拔任用方式自然成为中国特色民主政治发展与道路选择的关键。
　　现代民主、政党政治与政党提名
　　在当今民主政治时代，世人公认：民主是人类政治文明的基本价值追求，民主的实质在于主权在民、人民统治、人民当家作主，民主的核心问题是如何实现国家权力的健康运行、保证人民权利。尽管在不同国家、不同历史时期，人们对“人民”与“统治”的理解不同，对“民主”的理解也有所不同。但从政治文明角度看，民主与法治、权利与自由、公平与正义无疑是人类文明的共同价值追求，也是我们党的价值追求，这一点从十八大报告的相关表述可见一斑。不难发现，在党的十八大报告政治建设部分，除了形形色色的限定语，政治建设的核心词语即民主与法治、权利与自由、公平与正义、权力监督与制约。例如，“人民民主是社会主义的生命”、“加快建设社会主义法治国家”、“保证人民依法享有广泛权利和自由”、“维护社会公平正义”、“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，等等。
　　民主是现代政治文明永恒的价值追求。但在当今政党政治时代，政党政府是战后民主政治的一个基本现象：一方面，战后世界政党政治迅速发展，政党权力极大膨胀，政党名副其实地成为国家政治权力中心、代议制政府的实际掌控者与操作者，“民主制中政党政府的出现，使政党能够同时对行政机构和立法机构施加影响，而且（至少在有的时候）还能影响到司法机构”；①另一方面，政党又是现代民主政治的工具、代议制民主的中介甚至是枢纽，广大民众只有借助政党来表达政治意愿与利益需求、组织与运行政府、控制政府、监督政府，才能间接实现人民民主，正如考玛斯所言，“政党是民主政府必要的机构；这是现代政治学的公理。它们筛选领袖、形成议题、结合利益、组织政府并制订政策”。②
　　在当代政党政治下，政党提名公职候选人，是现代政党的一项基本政治权利与基本政治功能，是当代政治选举的基本环节，也是当代政党的显著标志与内聚力所在。一方面，政党权利从根本上看是一种政治权利，它源自于公民的结社自由权、公民或党员政治权利的让渡与集结，是现代大众政治参与的必然要求；另一方面，现代政治选举涉及到选区划分、提名候选人、政党竞选纲领的制定、政治动员与政治宣传、筹集竞选经费、选民投票等许多具体环节，提名候选人是其中的一个关键环节，许多具体的选举行为都是围绕“候选人”来进行的，对广大民众而言，政党提名具有举荐与“过滤器”功能，有助于从众多的公职参选人中“筛选”出有限的正式候选人，如此才能使大众投票选举简约、可行；再一方面，政党提名是现代政党最显著的标志，它关系政党竞选成败与生存发展。在当今政党政治时代，一个政党是否具有公职候选人提名权，关系着一个政党的政治地位，“如果一个政党不能从事提名活动，它就不再算是一个政党”。③政党提名候选人在竞选中的成败，关系着一个政党执政权的得失。选拔候选人代表本党参选，因此成为当代西方政党的头等大事，影响着整个政党的内部运作与发展。正如美国学者谢茨施耐德所言，“只要选举仍是政党最关切的事，政党的团结一致，其人力物力的集中，都必须依赖权威性的提名做基础。因此，提名的过程变成政党最重要的活动，提名程序的性质也决定了政党的性质，谁能为提名做决定，谁就是党的主人，所以提名也就成为观察政党内部权力分配最佳的着眼点”。④
　　所谓政党提名，即政党提名国家公职候选人，这些候选人包括各级议员（或代表）、行政长官以及需选任的行政司法机关公职人员；其中，全国性议员（代表）、总统与总理的提名引人注目。当然，这是以对国家公职人员的选任、考任、委任、聘任等的区别为前提，从国家选举与党内选举相联结意义上而言的。从宽泛意义上看，政党提名不仅包括政党提名公职候选人，也包括党内选举党代表、党的各级领导干部与领袖等所必需的候选人选拔。比较而言，前者是国家行为，后者属于党内行为，党内候选人选拔是公职候选人提名的必不可少的前提。值得注意的是，不同国家的政治传统、政党观念、政治理念、政治制度、政党治理方式等不同，政党提名制也有所不同。从类型划分角度看，依据政党提名制度是由政党制定、还是由国家制定这一标准，当今世界的政党提名制可划分为三大类：一是“党定制”，视政党提名为党内私事，政党提名的规则与程序由政党自行规定，“党定制”又可划分为由政党中央规定和由地方党组织自行规定两种具体类型；二是“法定制”，视政党提名为国家事务或公共事务，政党提名的规则与程序由国家法律来明确规定，“法定制”又可划分为由国家立法统一规定和由地方立法（如美国的州立法）规定两种具体类型；三是“混合制”，国家法律对政党提名进行原则性的规定，政党提名的具体规则与程序由政党规定。

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