西方国家对媒体灾难报道的管理

时间：2021-06-01 00:03:06　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：作为救灾主导力量的政府，如何积极有效地管理与规范媒体的灾难报道，是一个不应忽视的极其敏感而现实的问题。在西方社会，不管是传媒业界还是政府都对灾难报道极其重视。在对媒体灾难报道的管理与规范中，西方国家重视并加强灾难处理中政府与媒体的沟通与协作；重视发挥专门性的组织机构在灾难报道管理中的作用；注重灾难报道具体管理规范的制定；确立司法对媒体行政管理的司法审查权；注意灾难报道管理中管理方式和手段的多样性。
　　关键词：灾难报道管理规范
　　
　　在我国，由于长期的忽视或掩盖，灾难报道曾得不到重视。但随着我国民主政治改革的推进，公民意识的觉醒，媒介环境的相应改善，我国媒体的灾难报道日益增多，而由此引发的问题也越发凸显。例如，在灾难报道中，政府与媒体无法有效沟通，灾难信息的公开受限，媒体采访报道常受阻受限，影响媒体在救灾中积极作用的发挥；记者缺乏救灾常识，灾难报道经验不足，以致采访报道不当带来诸多次生伤害，引起不少社会问题；等等；这些问题的出现不仅反映了我国媒体在灾难报道经验等方面的不足，也突显了我国政府在对媒体灾难报道管理上的不足与缺失。
　　由于抗灾救灾是一项特殊的公共管理活动，掺杂了政治、社会、科学等方面的众多因素，涉及多方面的问题，包括政府、大众和媒体之间的关系，有关国家安全的敏感信息，对时间和效率的高要求，抗灾救灾人员及采访记者的人身和财产安全问题，公民个人的隐私问题，政府的法律责任问题，媒体的公共责任与市场利益追求的关系问题，等等。对于这样一种公共管理活动的采访，如果政府缺乏积极的管理和有效的规范，必然会影响到媒体能否快速、准确、有效、科学、合理地报道灾难，进而对于拯救生命、减少损失、稳定人心，积极推进抗灾救灾活动的进展，都具有重要影响。因此，当我们面对灾难报道中的诸多问题时，作为救灾主导力量的政府如何积极有效地管理与规范媒体的灾难报道，成为一个不应忽视的极其敏感而现实的问题。在这方面，了解一下国外的相关做法，兴许能有所裨益。
　　由于灾难事件一直是新闻业发达的西方国家媒体报道的重点，因此在西方社会，不管是传媒业界还是政府都对灾难报道极其重视，对于灾难报道的研究相对比较全面和深入。不仅媒体在长期的报道实践中探索出一些可行的灾难报道方法，并积累了丰富的灾难报道经验，政府也逐步建立了有针对性的灾难报道管理和规范体系。
　　重视并加强灾难处理中政府与媒体的沟通与协作
　　应该说控制风险最有效的一个方法就是加速与灾难危机相关的信息的流通。在灾难发生时，政府和媒体应该是合作者。政府需要通过媒体将最真实全面的情况通报给公众，稳定社会情绪，而媒体更需要与政府官员合作，以确保新闻的真实性。现代西方国家已充分意识到媒体在灾难处理中的积极作用和可能存在的消极作用，认识到政府和媒体之间的关系如果只有限制，不仅会限制媒体在灾难事件处理中积极作用的发挥，最终也会限制自己获得资讯的能力，给自己执政能力人为地设置障碍。①因此，西方政府在灾难处理中已逐步把媒体由先前作为“防备”和“对付”的对象转变为“引导”和“利用”的工具。在灾难事件中，特别重视政府与媒体间的互通有无，并通过相应措施以实现双方的有效沟通与协作，从而有效促进媒体积极作用的发挥，一定程度上消解媒体报道对救灾的消极影响，达到运用和依赖媒体的目的。
　　例如，英国政府在总结由于2005年的恐怖袭击所制定的《突发事件反应和恢复》的文件中把政府和公众的信息沟通作为专门的一个章节，该章节的标题为“信息与媒介”，内容包括：简介；同媒介一道工作；在突发事件的发生地向媒介提供帮助；对接触突发事件的现场进行控制；设立媒介活动区域；同媒介之间建立互信；筛选特定的新闻从业人员接近突发事件地点；建立突发事件新闻发布中心；有关政府高级官员的定期吹风及新闻发布；采访事件幸存者及家属；发布事件伤亡以及损失的相关数字；建立突发事件信息沟通中心；寻求政府新闻网络的帮助；建立协调的传播方式；突发事件公关事务处的职责；新闻协调中心的职责；突发事件媒介中心的要求；远程控制；确保信息向公众的持续供给；协同“全国(地方)媒介突发事件论坛”组织；确保信息沟通的持续性；关于信息的保密问题。②从以上内容中不难看出英国政府对灾难事件中处理政府与媒体关系的重视。按英国政府规定，在紧急事故中，有关部门有义务及时、准确地向媒体提供信息，与媒体进行有效合作。英国警方还规定，任何事故，无论大小，有关部门向传媒联合发布消息的安排措施要到位。这些使得政府在对灾难事件的管理应对中能与媒体一起担负起向公众传播关于灾难的必需的公共信息。③在2005年伦敦大爆炸中，英国有关部门和媒体间的合作就可圈可点，在爆炸发生后，官方在警戒线外迅速划定了采访区，并为采访的记者提供相关的新闻素材，记者在第一时间采访到内容，救灾和侦破行动也没有因现场的混乱而受到影响。④
　　正是对灾难处理中政府与媒体沟通与协作的重视，才使得西方政府与媒体能够在一些灾难处理中互相信任，有效合作，从而有利于灾难事件的处理。
　　重视发挥专门性的组织机构在灾难报道管理中的作用
　　由于灾难处理是一项综合性强，具有技术性、专业性特点的工作，其中包括政治环境、社会环境、科学技术等诸多因素，因此很多西方国家在面对和应对灾难危机事件时都越来越重视专业组织机构的作用。这些专业组织机构既包括政府组织，也包括非政府组织，它们对于媒体的灾难报道往往起着非常有效的管理规范作用。这些组织常重视在政府、组织、官方、民间以及媒体信息部门之间建立沟通网络，确保灾难中信息流动的畅通无阻，从而有效协调灾难报道中政府与媒体的关系，并通过专业的危机应对培训、提供危机应对指南、守则等，提高媒体工作人员在灾难报道中的应对能力，实现对媒体有效合理的规范。
　　例如，美国联邦应急总署（FEMA）作为全美灾害突发事件的管理机构，内设有专门机构处理与媒体的关系。该机构的全称为应急信息与公共事务办公室，其任务是让公众知晓FEMA的抗灾减灾计划和行动。具体职能包括：汇集和发布FEMA有关计划和行动的信息；负责与新闻媒体的联络；管理灾害联合信息中心；行使FEMA署长授权的其他职责。
　　再如，在英国，除设立内政部突发事件计划署这样的灾害突发事件的管理机构外，全国和地方还成立了“全国媒介突发事件论坛”组织和“地区媒介突发事件论坛”组织。这些组织常定期召集来自媒介的高级编辑、中央和地方政府部门，以及为突发事件服务的公共组织的代表与会，商讨洽谈应对和提高突发事件的经验以及方法，尤其针对突发事件中相关信息的传播与沟通是该论坛组织的核心目的。这些组织与政府各部门的合作是建立在彼此信任和开诚布公的基础之上的。但双方彼此又有保密的约定，而且保密也是为了双方共同服务的社区公众的利益。在这些组织的推动下，英国全国性的广播公司、通讯社同中央政府之间已经达成关于在应对突发事件时为保障公共安全而签署的备忘录，该备忘录涉及应对灾难危机时媒介对公众应对建议以及有效信息流动的广播和传送。同时，伦敦地区还同媒介方面达成协议以在适宜的地点建立多个“突发事件媒介中心”。英国2004年通过的《国内突发事件法案》，在制定过程中也充分听取了全国和地方媒介论坛组织的讨论和建议。可以说在这些组织的推动下，使得媒介一方和政府一方在逐渐理解对方责任的基础上，为他们提供了一个发展互相信任和自我调整的坚实框架，⑤从而使双方都能规范自己的行为，都能有效承担各自在灾难处理中的职责。

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