南海航行安全现状及中国的对策
时间：2021-05-29 00:05:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要南海航道航行安全目前正面临着日益猖獗的海盗、海上恐怖主义以及外国武装船只活动的威胁。中国在确保南海航行安全领域的行动仍然相对滞后、发挥的作用也非常有限。我国必须积极采取相应的对策以维护南海航行安全,这些措施有:加强海上军事力量投入、加强海事执法活动管理、与相关国家积极进行安全合作以及建立地区双边安全合作机制等。
关键词南海 航行安全 中国
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-162-02
南海战略位置极其重要,它介于太平洋与印度洋之间,周边与6个海峡相通,是全球贸易通道的关键海域。南海是世界第二繁忙的国际航道,每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲、巽他和龙目海峡,其中大多数继续航行至中国、日本和韩国,一些主要的原材料和能源,如原油、液化天然气、煤和铁矿石等,都是经南海运往这些国家和地区。维护南海海上航行安全对中国的经济发展至关重要。但是近年来,南海航行安全正面临着严重的威胁。我国必须及时采取对策以维护南海海上航行安全。
一、南海航行安全现状
长期以来,南海地区一直是东亚三大安全热点之一,南海岛屿主权争议和海洋权益争端涉及众多国家,摩擦与冲突时有发生。2002年,中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》,南海局势趋于稳定。尽管南海地区以领土争议为特征的传统安全威胁有所缓解,但近年来各种非传统安全问题日益凸显,尤其是海盗行为和海上恐怖活动有加剧之势,对南海航行安全的威胁日益增大。
(一)日益猖獗的海盗活动
南海是海盗活动最猖獗的地区。国际海事局2000年的年报称,2000年世界范围内报告的海盗事件达到空前的469起,比1999年增加了56%,为1991年报告的案件数的4倍多。且暴力袭击的案件越来越多,袭击时船员多数被杀或受伤。在2000年报告的案件中,有72位船员被杀,26位失踪。这些袭击事件大部分发生在东南亚,而印尼海域是世界上最危险的地区,2000年报告的实际袭击案86起、企图袭击案31起,这个数字差不多占全球报告的总袭击数的25%。此外,在2000年报告发生在马六甲海峡的案件有75起,而在1999年仅两起,故国际海事局认为,马六甲海峡已成为继印尼之后世界上最危险的海盗袭击区。
近年来,海盗活动已成为南海航行安全的巨大隐患。海南省渔船多次遭到海盗的袭击。例如,2006年4月27日,中国海南省“琼海03012号”渔船在南沙群岛传统渔场正常作业时,遭到一艘外国武装船只袭击,4名渔民当场被打死,另三名渔民受伤,其中两人重伤,渔船上的导航、通讯设备、生产工具等财物被洗劫一空。据不完全统计,从2000年至2006年5月,海南琼海地区渔船在南海作业时共发生88起抢劫事件,有144艘渔船、400多名渔民遭袭击,其中5人被杀、4人受伤,造成直接经济损失达7000多万元。
(二)海上恐怖主义活动
“9·11”以后,南海周边恐怖主义活动频发,沿南海的印尼、菲律宾、马来西亚等国已成恐怖主义高危地带。“国际社会最担心的是,恐怖组织及其成员有可能进行海上恐怖袭击,阻断南海周边地区的海上航道。因此,恐怖活动已经对南海海上安全构成了巨大的潜在威胁。”有学者认为:“海上恐怖主义包括对于船只(民用与军方)使用暴力或威胁使用暴力,来对于船只上的船员或旅客、货物、港口设施,以遂行其政治行为。”国际海事局表示基地等恐怖组织用装载炸药的小船袭击油轮和商船,此种海上恐怖袭击已成为海上盗劫的新趋势。“在2002年从阿富汗‘基地’组织获取的录像带上,就可以看到马来西亚警察巡逻艇在海峡被监视的图像,且海峡与许多恐怖分子或武装集团的活动区,包括摩洛伊斯兰阵线(MILF)、阿布沙耶夫集团(ASG)、自由亚齐运动(GAM)和伊斯兰祈祷团(JI)靠得相当近。因此,恐怖分子对南海地区安全构成威胁是完全存在的”。虽然目前我国船只在南海区域尚未遭遇恐怖分子袭击,但是恐怖主义活动具有跨国界蔓延的特点,对于南海区域的恐怖主义袭击我国必须未雨绸缪,提前做好防范工作。
(三)外国武装船只的活动
除了海盗和海上恐怖主义的安全威胁之外,外国武装船只袭击我国南海地区渔船的事件也时有发生。2008年1月,在北部湾共同渔区我方一侧正常生产的海南省“琼临高04091”等10多艘渔船遭到越南10多艘持枪武装渔船的袭击和抢劫,有四五艘渔船的网具被抢。据统计,临高县在共同渔区作业的船有一半以上遇到网具被偷、被抢的情况,造成直接经济损失已达1000多万元。又如,2009年6月20日,在我国南海传统渔区捕鱼的8艘中国渔船遭到了3艘印尼武装船只强行登船,这8艘船上的75余名渔民被扣押。记者从海南省公安边防总队获悉,从2003年到2008年,海南籍渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的事件共有75起,被抓扣的渔船75艘、人员738人,直接经济损失达到3500万元。外国武装渔船袭扰中国渔民的手段也很残忍,“2006年,菲律宾武装渔船以海盗形式对我渔民发动袭击,开枪向我国渔船疯狂扫射,致使海南琼海“琼琼海03012号”渔船上的4名渔民被打死。”
上述事实表明,海盗、海上恐怖主义以及外国武装船只的活动正严重威胁着南海航行安全。中国制定切实可行的对策以确保南海航行安全已是迫在眉睫。
二、我国的对策
近年来,东盟国家以及美、日等国已试图通过建立相关合作机制来维护南海航行安全。例如,东盟国家之间的“五国联防组织”、“空中之眼联合巡逻措施”;美国借助反恐不断加强在南海地区的军事影响,从2001年开始美国与泰国、菲律宾等国在南海举行了数次大规模联合海上军事演习;日本也积极建立和参与南海地区安全合作机制,2004年日本倡议的《打击海盗和武装袭击船舶的地区合作协议》受到了新加坡等东盟国家的高度重视。
中国也采取了一些措施以保障南海航行安全。2001年中国已与东盟签署了《南海各方行为宣言》和《关于非传统安全领域合作联合宣言》,与东盟国家开展多边安全合作,为和平解决南海地区争端、维护南海地区安全与稳定发挥了一定的作用。目前,我国已建造了3000吨级的现代化海事巡逻船只承担南海海上巡航和安全监督管理职能,以维护中国在南海的海洋权益、保障南海海上航行安全。尽管如此,中国在确保南海航行安全领域的行动仍然相对滞后、发挥的作用也很有限,这与我国“负责任”的大国形象是不相符的。我国必须积极采取对策以维护南海航行安全,借此在地区安全领域发挥应有的作用。笔者认为,我国可采取以下几方面的对策。
首先,必须加强我国海上军事力量的建设,并且加大对南海地区军事力量的投入,这样才能真正有效地维护南海海上航行安全。一方面,中国需要有强大的海上军事力量做后盾,以便对海盗、海上恐怖主义以及外国武装船只的活动形成强大的威慑力。为应对索马里海盗的威胁,中国2009年已派出了海军舰艇到亚丁湾海域巡逻护航,起到了良好效果。但是,在同样海盗及恐怖主义活动频发、中国国家主权正不断遭受侵蚀的南海海域,现在还没有中国军舰为我国船只巡逻护航。在南沙,中国现在仍然没有建立起一个大型的海空力量支撑点,为维护南海航行的安全,我国建造航空母舰这样的大型舰艇很有必要。这会对海盗、海上恐怖主义以及外国武装船只的活动起到强大的威慑作用。另一方面,我国必须加大在南海的军事力量投入,以维护南海航行安全。长期以来,中国在南海军事力量投入非常有限,大多是以海监、渔政部门的公务船来巡海维权。与此相反,南海周边东盟国家则肆无忌惮,动辄出动军舰、飞机侵占我南海岛礁,并且在很多岛礁上驻守军队,已多次出现外国武装船只与我国执法渔政船只对峙的局面。中国在维护南海地区主权和南海航行安全问题上已经处于十分被动的局面。鉴此,我国必须加大在南海的军事力量投入以扭转这种被动局面。
