对构建以消防部队为主体的应急救援队伍建设的思考
时间：2021-05-22 08:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来，我国面临自然灾害增多、恐怖威胁增大的严峻形势，加快应急救援力量建设，打造国家应急救援精锐之师，是形势所迫、任务所需、职责所系。通过分析当前应急救救工作，提出构建以消防部队为主的应急救援队伍的思路。
Abstract: In recent years，China is facing the grim situation of increasing natural disasters，increased fear threat. It is urgent to increase emergency rescue energy construction and building national emergency rescue smart team. Through the analysis of current emergency work，the paper proposes the thoughts of building an emergency team which with the fire service team as the main body.
关键词：构建；消防部队；主体；应急救援；建设
Key words: building；fire service team；main body；emergency rescue；construction
中图分类号：X93 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0111-01
1以消防部队为主体承担救援职能所具备的优势
1.1 具有法律支持和政策保障2009年5月1日施行的新《消防法》第37条规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。这是我国第一次从法律上明确规定消防部队参加灾害事故应急救援的职责，使我国消防部队职能定位与世界各国消防队伍职能定位的通行做法接轨。2009年10月18日，国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发59号)，进一步提出以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建设“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。这些都为消防部队参加政府应急管理奠定坚实的法律基础。
1.2 丰富的实践经验公安消防部队每年参加数十万起危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、群众遇险紧急救助等抢险救援战斗，积累了丰富的实践经验，具有较强的实战能力。近年来，应急救援指挥、培训、预案、训练体系逐步健全，消防部队大力开展打造消防“铁军”活动，生命搜救、强攻内战、破拆排险和临机处置能力明显提高，技术、战术水平不断攀升，已经成为社会日常应急救援的主力军。
1.3 多重体制消防部队是一支实行军事化、按条令条例管理的纪律部队，具有严密的组织体系和一整套经过长期检验的运行流程，日常管理纪律严明、行动迅速、作风果敢，在抢险救援行动中能随时拉得出、打得赢。
1.4 装备器材先进近年来，全国消防部队紧紧抓住各级政府高度重视消防工作的大好时机，争取地方经费支持，购置了一大批消防特种车辆和特勤器材，有效推进了装备建设的跨越式发展。
1.5 覆盖面广据统计全国有3200个消防队站，现有警力达到16万人，形成了覆盖全国的应急救援力量网络，发生灾害时，能第一时间到达现场展开救援工作。
2制约消防部队应急救援能力发展的主要因素
2.1 消防警力配置数量不足随着消防部队社会应急救援的职能拓宽，现行公安消防部队的编制已不适应社会应急救援工作的需要。在现有警力情况下，公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”，勉力完成每一项抢险救援任务，但由此带来的工作压力不断增加，并且将随着各项任务的不断增加成为一项严峻的问题，官兵超负荷工作，长期来看不利于队伍的发展。
2.2 专业抢险装备建设发展不平衡近年来，在各级政府的重视下，部队装备建设有了很大的进步。但是，受经费来源机制原因，装备配备大部分由地方人民政府负责配备，造成实际操作中受制于当地经济发展条件和地方政府领导的重视程度，一些有必要配备但价格昂贵的装备很难配备到位。
2.3 官兵素质与实战需求不相适应随着经济建设的不断发展，社会面火灾和抢险救援任务日渐繁重，在重大、新型以及罕见的灾害事故面前，部分官兵作战能力不强，在一定程度上制约和影响了部队整体战斗力的全面施展。
2.4 应急联动作用发挥不尽人意，应急保障力量较弱虽然由政府牵头，成立了由供水、供电、通信、救护、武警、民兵、公安、交警以及其他相关的单位组成的应急救援组织，但彼此之间相对分割，各个部门之间缺乏协调合作能力及信息沟通渠道，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥现有社会力量和技术装备的最大效能，联动机制起动缓慢，效果不明显。应急管理缺乏物资储备和资金保障机制，应急物资储备数量偏少、品种不全，技术、设备、物资和力量处于相互分割状态。
3提升消防部队应急救援能力的几点建议
3.1 加强领导体制建设应建立国家、省、市、县四级应急指挥体系，各地应按照省、市、县三级，依托有关部门，成立应急救援办公室，灾害事故发生后转为应急救援指挥中心，在当地政府领导下，统一协调、调度和指挥各部门、社会单位和应急救援队伍，高效处置灾害事故。
3.2 加强社会联动机制建设应在当地政府领导下，整合利用社会资源，建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，实现分级分类储备和精确化管理，确保一旦发生灾情能够快速调集、充足保障。应与民政、卫生、市政、气象、交通、环保、供水、供电等部门及驻军、企事业单位建立资源、信息数据库，建立紧急调动机制，形成社会化应急联动保障体系。推动完善应急救援保障制度，建立应急救援部门、单位联席会议制度，建立应急资源、信息共享共用制度，简化应急指挥层级和资源调用程序，建立和落实应急联动作战和联勤保障演练制度，增强应急保障水平。
3.3 加强装备经费保障机制建设各级政府和有关部门应按照“分级承担、分类保障”的原则，加强应急装备物资的投入保障。根据各类灾害事故处置需要，加强消防部队人员防护、生命探测、破拆、挖掘、照明等装备配备，提高部队救人、排险的实战能力。重点加强新技术、新装备的研发配备，加快新型、高效、实用装备引进，鼓励官兵革新创造，充分发挥装备器材的最佳效能，使装备配备实现质的提高。同时，应将应急设备制造企业和应急物资储备单位纳入保障体系，政府、消防与企业签订装备物资保障协议，紧急救援时采取应急装备和操作人员捆绑征调的方式保障应急救援工作需要。
3.4 强化基本功训练要加强专业训练，按照当前打造公安消防“铁军”的各项要求，锤炼英勇顽强、不怕牺牲、攻无不克的战斗精神。深化训练改革，加强基地化、模拟化、实战化训练，不断提高实战能力。依托公安机关和消防院校、培训基地，强化专业培训，重点加强指挥员应急处置程序、战斗编成、通信联络、组织指挥能力的培训和训练，重点加强战斗员救援装备性能、救援技术战术运用的培训和训练。制定完善应急预案，处置程序、攻防措施、行动要则必须立足实战，一旦发生大的灾害事故，就近快速机动增援。规范现场救援指挥，建立综合应急指挥平台，确保第一时间接警，第一时间启动预案，第一时间调集专业力量处置。坚持科学施救、专业施救，对于涉及地域广、危害范围大的重大灾害事故的应急救援，应在政府领导统一指挥下实施，日常救援行动的组织指挥由消防部队现场最高指挥员相机实施，以减少指挥层级，提高救援效能。
