公安消防部队绩效审计初探
时间：2021-05-21 20:03:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］胡锦涛同志在十七大报告中对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述,对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。要坚持用科学发展观的本质要求统领各项工作,扎实推进部队建设全面协调可持续发展。作为消防部队审计部门,要深入贯彻科学发展观,不断探索适合部队内部审计发展新途径,立足于在前进中发现问题,发展中解决问题,有效整合部队审计资源潜能,充分发挥主观能动性,扎实推进绩效审计工作深入发展,促进部队审计建设又好又快的发展。
［关键词］公安消防部队；绩效审计；复合人才
［中图分类号］F252［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）40-0082-02
近几年,随着经济的发展,广大研究人员和审计工作者开始关注和讨论绩效审计的有关问题。推进绩效审计是公安消防部队审计现代化建设的重要内容,对公安消防部队审计的建设有着至关重要的影响。本文就当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题和基本应对策略结合科学发展观理念做了初步的调查和研讨。
绩效审计也称3E审计,是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。其目的是从第三者的角度,向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息,促进资源的管理者或经营者改进工作,更好地履行经济责任。绩效审计应注重从体制、机制和制度层面揭示问题,分析原因,提出建议,促进深化部队后勤改革和规范财务管理。
1 当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题
1.1 存在多种对绩效审计发展不利的思想观念
目前,对于公安消防部队开展绩效审计在思想认识上还存在不少障碍,其中两种模糊观念较有代表性。一种观念认为,经济效益只是对于物质资料生产部门而言的,对于非物质资料生产领域的部门和非营利组织机构则不存在经济效益问题,因此,对军事部门与其他非营利机构也就无须进行经济效益方面的评价。这种认识的实质是仍未突破传统观念的束缚。实际上,军事部门和非营利组织机构虽然一般不直接从事生产、流通及其他经营性服务活动,但其开展的工作或从事的事业却都直接或间接地服务于上层建筑、经济基础和人民生活。另一种观念认为,我国目前公安消防部队审计工作的重点是真实性审计,开展绩效审计会影响和妨碍真实性审计。诚然,当前我国财经领域存在一定违法违规现象,这一现实决定了我国短期内确实不能放松真实性审计且必须以之为重点。但必须看到,实施绩效审计并不排斥真实性审计,前者与后者本质上是统一的。评价经济效益的优劣必须以真实性审计确认的事实为基础,实施绩效审计若不对有关的财务数据进行核实,其审计结论便站不住脚。
1.2 统一的绩效审计评价标准难以确定
评价标准是关乎绩效审计能否深入有效进行的最直接的因素,是完整意义上的绩效审计必不可少的技术要件,其功能在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指南。然而,较之于财务审计而言,评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的技术因素。对经济性、效率性和效果性“3E”的审计均可归结为成本与效益的分析和比较。由于消防部队的活动范围主要涉及消防监督管理、灭火救援和火灾事故调查与火灾统计,所提供的服务一般是无形的、非营利性的,这就给成本与效益的估算带来了相当大的难度,也给绩效审计的评估造成直接的困难。因此,能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范化开展的关键。
1.3 受现行审计体制的制约,绩效审计的作用难以充分发挥现行军事审计体制形成了本单位首长、本级后勤机关领导和上级审计部门领导“三重领导”关系,而审计部门人员的任免和奖惩以及其他影响审计人员的切身利益的因素都是由单位首长和后勤机关领导决定。从而出现了权、责、利不统一,当利益出现冲突时,对上级审计部门负责和如实汇报工作必然会让位于对本单位首长和本级后勤机关领导负责,审计的独立性很难保证,审计的权威性和威慑力也受到影响。现行公安消防部队审计体制存在的缺陷是制约公安消防部队审计工作向纵深发展的根本因素。
1.4 审计人才结构单一,人员素质尚难以胜任绩效审计要求绩效审计属于难度较高的审计,专业性和综合性都比较强,审计技术与方法更加复杂,审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的,还要求通晓经济管理和工程等多方面的知识。高质量的绩效审计还需要审计人员具有较强的评价消防部队工作绩效的意识,要求审计人员能够深刻地理解消防部队的工作,并有能力运用各种专业知识测定被审单位的业绩,以对其作出深刻而中肯的评价判断。在消防部队,审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素养差距大的非均衡特点,精通财务会计知识的人员占了大多数,而掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人员则严重缺乏,多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。这种人员配置状况已成为制约绩效审计发展的关键因素,将不利于对绩效进行全面、客观、公正的分析评价。调查显示,公安消防审计队伍知识结构以会计、审计人才为主体,比重达62.55%,工程技术等专业人才仅占13.13%,复合型人才较为缺乏。
1.5 传统财经审计工作比重过大,在短期内难以改变
目前以经济责任审计和日常财务审计为主的传统财经审计在消防部队审计工作中占有相当大的比重,这是审计部门每年必须要做的工作。这种状况的存在意味着审计部门不得不将大量的人力、物力、财力投入到常规审计工作中去,使得审计部门常常处于力不从心的被动状态,绩效审计工作则因人力、物力、财力的投入不足而不能正常顺利地开展,这无形中大大降低了绩效审计工作的效率,也增加了绩效审计工作的难度。
2 当前公安消防部队绩效审计的现状和应采取的对策目前,消防部队审计的领域尽管仍然主要是传统的财务合法性审计,但是绩效审计也已初见端倪。如最近几年兴起的领导干部经济责任审计。本文认为要更好地推行绩效审计还应做好以下几个方面的工作:
2.1 更新思想观念
公安消防部队开展绩效审计首先要树立“绩效观”。目前,我国审计法和公安消防部队的审计条例虽然对效益审计有要求，但其范围更多地界定在财政、财务收支上,还没有真正从财力、人力、物力、环境以及可持续发展等各类“资源”角度考察绩效。尤其要重视和研究项目实施和改革措施的绩效,树立全方位绩效观,摒弃落后观念。
2.2 革新审计标准
绩效审计标准的制定是开展绩效审计的重要环节,是形成审计内部沟通交流的共同基础。公安消防部队绩效审计并未完全展开,现有的一些审计标准不适应绩效审计的要求,必须进行标准创新。如前所述,公安消防部队绩效审计的军事性、综合性、时效性、统一性是制定公安消防部队绩效审计标准所要考虑的因素。目前,要制定一套完整的标准难度较大,可以先采取“拿来主义”的做法,借鉴国际公认的绩效审计的标准先期开展工作,等到积累一定经验后,再结合部队实际制定自己的标准。
2.3 变革审计体制
公安消防部队审计体制是包括开展绩效审计在内的公安消防部队审计运行机制的根本保证。要想真正完成好公安部赋予公安消防部队审计人员的各项任务,拓宽审计业务,开展绩效审计,必须最大限度地确保公安消防部队审计的独立性,减少行政干预,改革现有的公安消防部队审计体制模式。
2.4 培养复合人才
绩效审计的最终目标是通过对被审计单位实现目标的经济性、效率性及效果性进行评价,并对被审计单位采取必要的修正和控制措施提供建议性意见,以寻求提高被审计单位绩效的途径。因此,在组织绩效审计中,审计人员要检查并确定政策目标以及实施目标的方法所依据的信息的真实性、准确性和完整性。公安消防部队绩效审计的展开,人才因素同样是首位。因此,培养和引进相关复合型人才是公安消防部队开展绩效审计的当务之急。
2.5 推行试点审计
在开展绩效审计中可以先进行试点项目。开始时,选择那些规模小的项目,然后再选择一两个跨总队的项目作试点,为绩效审计的全面开展摸索方法、积累宝贵经验。
总之,开展绩效审计,是在科学发展观指导下的一种科学审计理念,是在新形势下提高审计能力、强化审计监督的一个必然选择,有着极其重要的意义。公安消防部队的审计经过十几年的不断探索取得了一定成绩,但仍然处于初级阶段,尚未形成适合消防部队的绩效审计制度。因此,研究探索消防部队绩效审计具有重要的历史和现实意义。
