公安机关应对校园安全危机的角色定位
时间：2021-05-17 16:04:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]校园安全危机已成为我国社会普遍关注的问题之一。应对校园安全危机除了采取社会、学校、家庭和学生自身参与的综合治理措施外，公安机关是应对校园安全危机的重要角色和力量。校园社区警务模式的推行对解决校园安全危机应大有作为。
[关键词]公安机关；校园安全危机；社区警务；
[中田分类号]C913.5 [文献标识码] A
校园危机指在学校内发生的包括了由自然灾害和人为因素所引起的各种突发事故和事件。学校遭受恐怖袭击、师生被歹徒侵害、财产受到侵犯、邪教及黑恶势力渗透、学生受到性侵犯及l生骚扰、群党集结及殴斗、精神疾患引发的袭击他人及自毁自杀行为等。本文研究之视角在于校内外人为因素引发的校园危机。由于此类危机多涉及师生生命安全、财产安全和突发公共事件，故称之为“校园安全危机”。
校园安全危机问题已引起我国政府的高度关注。由于多种原因，目前国内涉及校园安全方面的学术研究成果甚多，但从治安管理学角度探讨社区警务模式与校园安全危机应对的研究尚未起步，而注重公安机关在校园安全危机控制体系的角色定位的更是寥寥无几。
一、我国校园安全危机的成因
校园安全危机在我国已是一个不容忽视的问题。频频发生的校园危机事件，同校园自身治安特点、校园风气、整个社会的文化等都存在联系。大致说来，这些校园安全危机的成因可以分为两类：一类是来自校园自身的内部成因；一类是来自社会的外部成因。
(一)内部成因
1．青少年自身的不良行为。据调查显示，80％以上的校园危机事件为来自校内的青少年所为。
2．校园各相关主体的病态心理。校园各相关主体是病态个体心理多发的群体。从个体心理健康的角度分析一下校园各相关主体，就会发现严重的心理健康问题。也就是说，校园安全危机的社会问题实际上是病态的青少年个体的行为给正常的社会带来了危害。由于正常的生活行为不能使他们的欲望得到满足，而社会与教育又缺少引导机制，对他们不加关注。这种状态造成许多青少年心灵上的失落，从而使他们容易采取极端的、病态的方法来报复社会、报复家庭，也报复自我。
3．校园易成为侵害的目标，师生属于安全防卫能力弱化易受侵害的群体。校园是人群聚集的地方，校园内的中小学生自卫能力弱，即便是大学的师生，也属于“文弱书生”类的知识群体，自我防卫能力欠缺，易成为侵害的目标。
4．校园财物相对集中，教学设施和师生财产易受侵害。校园内教学科研仪器通常有数量多、价值高且疏于防范的特性，使得校园多发侵财性案件。
5．校园人口集中，人口流动频繁，内部引发安全危机的因素增多。校园正在成为开放的场所，各类人等的自由出入，各类不良信息和行为方式对师生的冲击，就业的压力和学业的压力，贫困生群体的存在，招生规模与办学条件的不适应，校园周边环境的非净化状态等因素，使得师生易产生群体性的负而心理现象。
6．高等院校是校园安全危机多发的场所。高校面临的政治和治安形势非常严峻。公安机关在整个社会严峻的治安形势压力下，受警力、经费、时间等多种因素限制，对高校内发生的案件，经常出现无暇顾及现象；而高校保卫部门又无权执法，只能被动防范。高校也是青年学生聚集的场所，校内发生的案件如果处置不及时，就可能引发大规模的群体事件。不久前报道的山西某公安院校学生被拉入带有黑社会性质组织“燕子帮”案件，不得不引起我们的高度重视。
(二)外部成因
1．暴力色情文化的影响。美国司法部长约翰·阿什克罗夫特曾指出：化解当前校园安全危机最有力的因素应是新闻娱乐业而不是更严厉的枪支管理法。他认为，加强枪支管理并不能有效减少校园安全危机事件的发生，因为许多娱乐节目充斥着枪杀、安全危机内容，青少年极易受其影响并模仿。我国也存在同样的情况。港台电影电视充斥着大量的暴力色情内容，青少年不但思想深受其害，而且给校园安全带来危机重重。
2．治安管理松懈导致校园安全违纪事件多发。一方面校园易成为治安案件多发的场所；另一方面，校园的治安却主要依靠校园内的治安保卫部门来开展工作。社区警务模式几乎都无一例外地把校园排除在外，使得校园治安工作游离于社区之外，校园治安工作渐趋边缘化。
3．紧张的生活节奏所导致的人际关系疏离。由于竞争的压力，许多父母缺乏与孩子沟通，也没有时间陪伴孩子、教育孩子。家庭关系的淡漠以及高居不下的离婚率造成的一个严重的后果就是孩子对社会、对家庭缺乏安全感和信任感。他们不信任周围的环境，不信任身边的朋友和同学，也不善于与其沟通，他们用电视或其他媒介中介绍的危机方式来处理生活中发生的每一件事情。
4．贫富差异所导致的矛盾。校园里的学生很多来自不同的文化、经济背景。由于差异而导致的同学间的矛盾很多，老师一般只处理一些较严重的安全危机事件，却很少有时间来处理一些小的矛盾，这些小的矛盾极有可能会转变成严重的安全危机事件。
二、社区警务进校园——公安机关应对校园安全危机的角色定位
社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式，也是现代警务的趋势及主流。但目前在校园安全的治理过程中，社区警务工作还没有得到重视。在社会治安防控体系建设中，在社区警务战略实施过程中，校园治安边缘化的现状愈来愈突出。若不尽快实现警方与学校互动、社会各界联动，形成以校园社区警务为平台、危机预防控制为重点、校园犯罪打击为关键的校园安全危机管理格局。否则，应对校园安全危机我们付出的司法成本、时间成本和物质成本将会极其高昂。
(一)校园社区——社区警务的应有范畴
社区是一个社会学的概念，其含义是指以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体，用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出社区警务的概念。社区警务是指：警方与社区能动地互相作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。校园作为人员聚集，人口流动频繁，而且主体单一，完全符合社会学上的社区该概念。当然应是社区警务的应有范畴。
现在中国每一个大城市的公安机关都面临着一个被称作“流动人口”、“暂住人口”或“特别人口”的问题。在被逮捕的人中，大约有百分之六十的人来源于这一人群。毫无疑问，城市中流动人口的数量会越来越多，这其中有许多是朝气蓬勃的青年学子，他们青春的身影在繁荣城市中随处可见，但公安机关却几乎没有采取任何针对性措施向他们提供服务，帮助他们适应城市新环境的生活，增进与他们的关系；在实践中要把校园流动人口纳入城市群众或公众的范围可能会有一些困难，但把校园流动人口排斥在社区警务工作之外，拒绝他们的基本公民权利、忽视他们的
