改进长春公共消防服务的对策
时间：2021-05-10 16:02:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］ 21世纪，中国正在发生广泛而深刻的变革，正处于经济又好又快发展和全面构建和谐社会的关键时期。在这一过程中，公共消防服务工作肩负着保卫经济发展和人民生命财产安全，维护社会稳定的重要历史责任。经过全社会的共同努力，消防工作得到了明显的加强，社会单位消防安全条件不断改善，有效地减少了群死群伤恶性火灾事故的发生。在看到成果的同时，我们更要清醒地认识到公共消防服务能力与日益增长的消防安全需求之间还存在一定的差距，消防部队还承担着参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。这就更需要消防工作进一步改进、加强和完善。公共消防服务，这个与国家经济建设和人民生命财产安全息息相关的事业，怎样以改革的姿态，进取的精神，积极查找新问题，探索新路子，寻找新对策，优化职能，以适应市场经济的需要，更好地为社会主义经济建设服务，与社会发展同步，成为摆在我们面前亟待研究解决的课题。
［关键词］ 长春； 公共消防； 服务； 对策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 076
［中图分类号］ D035.36［文献标识码］ A［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0121- 02
作为整个国民经济和社会发展的重要组成部分，消防工作渗透于社会生产、生活的各个领域和方面，与每个部门、每个单位乃至每个社会成员都息息相关，消防工作将直接关系到社会政治稳定与经济发展，做好消防工作是政府公共管理责任的重要内容，更是全社会的共同责任。
1 充分发挥政府职能，构建消防工作齐抓共管新格局
落实社会各单位消防安全责任，构建并落实“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局。一是提高政府对消防工作重要性的认识，各级政府要切实履行好职责，做到建设与城市发展规模相适应的城市消防设施，为消防部队及时、有效扑救火灾起到保障作用。二是加快城市公共消防设施和消防装备建设，提高城市抵御火灾的能力。三是政府必须加强宏观调控，组织和协调各部门积极参与消防工作，加大消防工作的资金投入。四是在政府的统一领导下，切实加强消防、建设、工商等各部门的协调配合，齐抓共管形成合力，坚决纠正各类消防违章、违法行为。
2 大力加强消防监督管理，实现火灾隐患治理新突破
按照《消防法》的要求，首先消防部门要认真执法。除做好消防工作外，还要对违反消防管理的行为依法处罚。在工作中，要突出重点，除做好日常性检查督促工作外，还要注意抓好建筑防火审核、火灾隐患的督促整改和对违反消防管理行为的依法处罚等工作，要严格建筑防火审核工作，把住源头管理，凡不按规定进行设计、申报、施工的建筑及装饰工程，一律不得办理消防审批手续，对违反消防管理行为要依法严肃处理。其次，要使消防工作责任落实到人。认真贯彻“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层签订防火“责任书”。其三，消防部门在执法过程中要主动接受地方广大公民和各单位的监督，以便提高消防执法水平，杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，使消防监督与广大公民参与结合起来，推动依法治火的落实。
3 大力增加消防经费投入，满足防灭火工作新需求
要做到消防基础设施建设与城市建设同步进行。要将城镇消防安全布局和消防站、消防水源、消防通道、消防通讯等公共消防基础设施建设纳入到社会发展的总体规划之中，与市政基础设施统一规划，同步建设，从根本上解决消防基础设施建设的滞后问题。对当前城镇消防基础设施建设中存在的突出问题，应本着先急后缓，先易后难的原则，制订具体实施方案，能改造的及时改造，能补救的及时补救，对严重的消防问题，要采取紧急措施加以解决，对一些经济发达的重点乡镇及城市新区、经济开发区的消防基础设施，要高起点，高标准，一步到位。
4 大力普及消防知识，营造消防安全工作新氛围
消防工作的基础在于预防，预防的根本在于公众的消防安全意识和消防素质。一方面要提高全民的消防安全意识，牢固树立预防火灾的思想意识；另一方面还要提高全民的火灾防范和扑救技能，让公民懂得如何去防止火灾的发生和及时扑救初起火灾。只有从这两方面着手，才能做到防消结合。各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。
国家和各级政府的教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，要充分发挥宣传主渠道作用，广泛向社会开展消防宣传。
5 大力发展消防队伍，实现多种形式消防警力新增长
改革开放以来，我国经济发展迅速，国民生产总值和社会财富总量急剧增加，这对消防保卫力量提出了新的要求。我国的消防力量无论从人口比例还是从产值比例讲，较发达国家都有很大差距，因此，增加消防保卫力量成为迫在眉睫的事情。但是依目前国家的财力和专职消防队伍现役制的特点，国家不可能大力增加公安专职消防力量，因此必须走一条以公安消防力量为主，多种形式消防并存的多元化消防体制之路。多元化消防力量体制要求在当地政府的统一规划领导下，根据当地经济需要和承受能力进行，组织的形式可采取政府公办、民办、企业（单位）联办等多种形式，形成与社会主义市场经济体制发展相适应的消防力量体系，筑牢预防和扑灭火灾的坚固防线。
6 大力发展消防中介组织，开辟消防管理工作新渠道
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，消防监督工作必须深化改革。总体改革思路是贯彻专门机关和群众相结合的原则，发挥职能部门宏观管理的优势，借助社会各方面的专业技术优势，主要是要大力发展社会中介组织，由中介组织来承担某些事务性的技术性强的工作，为公安消防机构的执法活动以及机关、团体、企业事业单位的消防工作提供技术服务。经有关主管部门审批，建立一些代理、服务性质的中介组织，接受消防机构的管理和监督。这些中介组织依据消防技术规范、技术标准，运用科学技术知识，进行消防产品的检测论证、消防设施维修与检测、火灾隐患及其整改的论证、消防法律与信息咨询、消防工程的施工质量监理等工作，这更有利于消防工作社会化，确保国家的消防法规、规范和标准更加严格、更加全面地得到贯彻实施，以强化消防监督的力度，促进消防监督工作的效率提高，增强消防监督的严肃性和权威性。
7 大力推进农村消防工作，构建农村消防安全防控新体系
长春地区在继续抓好消防建设试点村、试点镇的基础上，要全面推进农村消防建设，将消防工作纳入新农村建设总体规划，村镇消防事业建设经费纳入财政预算，建立农村公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展经费保障体制。结合新农村水利、电力、道路、房屋改造建设，农村扶贫开发、新区开发与旧区改造以及乡镇企业工业园区、示范园区开发建设等有利契机，大力推进农村公共消防设施建设，提高农村消防建设的水平。建立健全农村消防组织机构领导体系，成立由政府领导牵头，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化等部门负责人参加的农村消防建设领导小组，明确政府及相关部门和基础组织的责任，积极开展消防安全文明村屯的示范和创建活动，定期研究部署、协调解决农村消防建设中的重大问题，使农村消防建设与其他工作同部署、同检查、同落实、同考核。根据长春地区生产生活习惯，积极开展“柴草垛远离村屯”消防安全专项治理活动，改善农村生产生活方式，逐步实现用液化气、沼气等代替秸秆作为燃料，彻底消除柴草堆垛火灾多发的问题。深入开展消防安全宣传下乡活动，组织开展消防文艺演出，发放消防知识宣传材料，设置消防宣传栏、宣传牌和消防标志，悬挂消防旗等进行消防宣传教育，提高村民的消防安全素质。
8 大力改进消防管理体制，谋求消防工作跨越式新发展
抢抓历史机遇，积极稳妥地推进消防管理体制改革。１９８２年，消防部队全部转为现役，纳入武警部队编制，实行“条块结合，以块为主”的领导管理体制，统一编制，统一设置，统一管理，有力地促进了消防工作的开展。但是，应该看到，消防现行体制是计划经济时期的产物，从目前消防工作实际情况看，实行现役制尽管在经济欠发达地区仍具有较强的生命力，但对于经济发达地区已成为直接影响消防发展的“瓶颈”，主要表现在：一是警力增加困难，难以满足消防实际工作需要；二是人员流动快，人才留不住，队伍素质难以提高；三是不利于消防执法，政府消防管理职能难以得到充分发挥。为此，我们应顺应社会发展需要，学习和借鉴发达国家先进的消防管理经验，积极稳妥地推进消防管理体制的改革创新，重点把握以下几点：首先是在编制体制上要有利于消防部门认真履行职能，更好地落实政府消防管理责任；其次是本着“少投入、多产出”的原则，全面整合社会消防、救护、救助、抢险救援力量资源，统一设置，统一管理，统一调配，更好地发挥消防队伍的功能与作用。在这方面，需要进一步解放思想，更新观念，要跳出原有体制的束缚，站在全局和战略发展的高度，树立政府消防、社会消防的“大消防”发展观，抓住历史机遇，以改革创新消防管理体制为突破口，谋求消防工作的跨越式发展。
新时期消防工作要从健全法制、强化监督、加强宣传入手，积极稳妥地发展各类消防安全中介组织，建立科学的消防安全评价体系，做好有针对性的指导服务工作，在全社会建立起各级人民政府领导下的单位责任自负、隐患自除、风险自担，公安消防依法实施监督的消防社会化运行机制，实现消防工作全民化。
主要参考文献
［１］ 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国消防法［S］. ２００9.
［２］ 王振辉． 政府机关公共服务创新优化管理模式实务全书［M］. 北京：中国知识出版社，２００６.
［３］ 郭军． 加强和改进消防安全工作 创建和谐社会［M］. 北京：长城出版社，２００５（9）.
