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    建设中国特色新型智库需“两手抓”

    时间:2021-04-12 20:02:55 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。从2009年中国举办第一届全球智库峰会至今,中国智库经历了高速发展的五年,一批以建设现代化智库为导向、以服务国家发展战略为目标的智库迅速成立。在这样的热潮之下,中国智库数量从2008年的全球第12位跃居当前第2位,实现了量的巨大飞跃,但是创新能力与影响力依然与西方智库存在很大差距,与中国的大国地位极不相称。建设中国特色新型智库的关键在于:要逐步培育和形成具有中国特色的智库思想市场,同时制定有效规制,形成智库思想市场“培育”与“规制”相辅相成的两翼,共同构建中国特色新型智库思想创新与有效管理的机制,为实现“中国梦”提供坚强的智力支持和决策依据。
      一、逐步形成中国特色智库思想市场并进行有效规制的必要性
      “智库思想市场”,是指从事公共政策思想生产的知识分子与其需求方(主要是政府,其次是企业、公众)通过各种媒介进行的思想商品交换活动。从20世纪初早期智库的出现和发展开始,美国和欧洲的智库一直走在世界的前列,经过一个世纪的发展,已经形成了全球最为发达的智库思想市场。欧美智库之所以能够成为思想创新的工厂、产生强大的影响力,其中很大一部分原因归结于开放的市场环境、充足的市场需求、高质量的思想产品和全方位的市场营销。从欧美经验来看,欧美智库思想市场的发展主要基于自由市场理论之上,但也存在一定的政府干预,比如美国政府通过法律、税收等方面对智库的发展进行有效规制。但是,这并不意味着中国特色智库思想市场的发展必须建立在完全同样的模式之上。针对最发达国家的研究表明,政治制度塑造了市场及经济常规。政治制度能够通过限制或者赋予政府制定特定政策的能力来塑造市场,市场有多种形式。
      经过35多年的探索,中国已经走出了一条适应中国政治、文化环境的经济发展模式。就“智库思想市场”而言,目前我们还处于思想市场的培育期。一方面,我们需要进一步开放和培育智库思想市场;另一方面,我们需要对其做出有效规制,逐步形成中国特色的智库思想市场。
      中国特色的“智库思想市场”需要政府有效规制的原因主要基于两大因素:一是“智库思想市场”本身的特点决定了它与其他商品市场相比更容易出现市场失灵;二是智库的形成与发展深深扎根于政治、经济、文化的土壤中,并对世界各国发展的方方面面产生深刻的影响。中国智库还处在发展模式的探索阶段,但在中国社会的发展进程中承担着极为重要的功能。
      从市场失灵的维度来看,市场存在政治、分配、社会化、伦理等方面的局限与失灵,而智库思想产品所具有的公共性、社会性、政治性、超前性、全球性、扩散性和其以追求影响力而不是利润为目标的特点,使得“智库思想市场”更易出现市场失灵,从而也更需要政府的规制。比如,就智库思想产品的公共性和社会性而言,一个按自己利益行事的消费者,不具有自愿为智库的公共产品生产捐助的动机或经济刺激。另外,在完全自由的思想市场上,作为市场经济主体的智库所关心的首要问题是消费者的直接需要,而对关乎社会长期发展的国家战略研究等投资大、利润小和风险大的项目,就势必缺乏必要的资金和人员投入,这样在智库思想市场上就出现了市场失灵,而解决的办法就是政府的有效规制。
      从中国智库目前所承担的具体角色和功能的维度来看,中国智库核心角色和首要功能是为决策部门提供可操作的政策建议和高质量的智力支持。其次,在政府、公众和政策研究界之间搭建公共政策探讨的平台,搭建知识与权力的桥梁,为公众参与公共政策制定提供更多渠道。第三,推动公共外交,构建价值观传播网络,提升中国软实力。第四,进行政策教育,引导公众舆论。从中国特色新型智库所承担的这四方面功能可以看出,中国语境下的“智库思想市场”必然不同于普通的商品市场,也不同于欧美国家的“智库思想市场”,它表现出更强的政治性和社会性,更需要政府对其发展进行有效规制和引导。
      二、中国智库发展现状与问题
      当前,中国智库基本形成了官方、大学和民间智库共存的局面,专家通过政策建议参与国家治理的思想被普遍接受。但是与欧美成熟的智库思想市场相比,中国智库在思想的创造、传播与消费的整个过程中还很不成熟。另外,最近几年,在智库建设的热潮之下,中国特色新型智库发展中也出现了一些令人担忧的问题。
      首先,从整体发展规划上来看,中国智库没有形成官方、大学、民间三种类型的互补机制,存在严重的发展不平衡,无论从智库数量还是影响力上,官方智库都处于绝对核心地位,民间智库处于边缘状态,具有中国特色的智库思想市场还处在发展初期。这种不平衡严重限制了中国智库的思想创新活力和国际竞争力,也成为中国政治、经济体制改革进一步深化的瓶颈。从欧美智库的成功经验来看,官方、大学、民间智库共同构建一个自由竞争、功能互补的思想市场。官方思想库直接为政府服务,提供信息和政策分析,但是很难产生新的思想。大学附属思想库承担着培养学生和政策研究的双重任务,主要从事长期性的战略研究。中国智库的整体发展未必要复制欧美的模式,但目前在中国智库发展中,不同智库类型之间的优势与劣势已经初步显现,亟须在整体规划上有所调整,从而发挥不同类型智库的优势。
      第二,近年来,在中国智库高速发展的热潮之下,一部分智库在运行机制和研究团队建设尚未完善,还未有高质量思想产品的情况下,即投入大量人力物力进行影响力的拓展,长此以往,中国智库的影响力将成为无根之木、无源之水。对于中国智库的发展而言,目前我们处于中国特色新型智库建设的探索阶段,中国特色的智库思想市场还处于培育期,我们首先要做的是打好基础,做好研究,真正做到了思想创新,才能进一步发展到影响力拓展,并且要平衡好思想创新与影响力拓展之间的关系,避免走向过度商业化的道路。在这一点上,近年来,思想产品过度商业化的趋势在西方智库界愈演愈烈,已经成为欧美智库亟须面对和解决的问题。
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