日本国立大学法人化的政策变迁研究
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摘要:2003年,日本国会正式通过《国立大学法人化法》。法案的形成,源于日本国立大学法人化支持派在政策子系统内外部因素的影响下,通过政策取向学习,修正反对派的价值观念和信仰体系,双方各自形成比较稳定的支持联盟。支持联盟的价值观念和信仰体系的改变是国立大学法人化政策变迁的关键因素。同时,政策子系统的外部因素在政策变迁中也起重要作用。
关键词:日本国立大学;法人化;政策信仰;外部因素;支持联盟
中图分类号:G649.313.1文献标识码:A文章编号:1672-0059(2009)04-0058-05
A Study on National University Corporation in Japan:
An Analysis Based on the Advocacy Coalition Framework
WU Yue
(School of Education, Huazhong University of Science and Technology , Wuhan430074, Hubei, China)
Abstract: In 2003 the bill of "National University Corporation Law" was formally passed by the Japanese Diet. Under the influence of internal and external factors of policy subsystems, the proponents of national university corporation amended the values and belief systems of the opponents through policy-oriented study. In this way, both sides formed their own stable advocacy coalitions and the bill of "National University Corporation Law" was therefore brought into being. The alteration of the values and belief systems of advocacy coalition plays a key role in the policy change process of National University Corporation in Japan. At the same time, the theory of the Advocacy Coalition emphasizes the important role that external factors play in the policy subsystem.
Key words: National University in Japan; corporation; policy belief; external environment; the Advocacy Coalition Framework
日本国立大学走向法人化经历了一个漫长的过程,这种改变学校法律地位的重大改革“直接起因缘于20世纪90年代后期日本政府为摆脱‘泡沫经济’破灭之后的社会经济困境,应对国内外状况的变化所推行的行政改革。”[1]在日本国立大学法人化30余年的论争、变迁过程中,是何种力量促使日本高等教育自明治维新以来的制度上的大改变、50年难遇的地震级变革呢?这种力量又是如何推动法人化改革的实现呢?本文运用支持联盟分析框架对此进行分析、解释。
一、支持联盟分析框架
美国著名学者萨巴蒂尔最早提出支持联盟框架的观点,该框架被定义为:“由来自不同职位(选举的和行政机构的官员、利益集团的领导人、研究者等)并具有以下特征的人组成,他们:(1)共享一个特定的信仰系统——一套基本的价值观、因果假设和对问题的感知;(2)长时间内对一项协调行动毫无争议”。[2]190支持联盟框架假定一个三级层次的信念系统(深层核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰),政策核心信仰是联盟的黏合剂,政策子系统内的各成员由于不同的政策核心信仰而形成联盟。支持联盟框架关注的是长时段的政策变迁,并认为政策变迁的主要原因是通过政策取向的学习而改变联盟的政策信仰来实现的。根据支持联盟分析框架的逻辑,政策随时间变化主要受政策取向学习与政策子系统外部事件两方面的影响。政策微调更多源自子系统内部的政策学习,外部事件包括社会经济条件变化、统治联盟系统性变化、来自其他子系统政策变化以及公共舆论的影响等。日本国立大学法人化改革受日本经济衰落、新自由主义思潮影响较大,当然也与日本政界统治联盟的变化以及其他政策的产出有一定的联系。
二、支持联盟框架中的日本国立大学法人化
国立大学法人化是指将国立大学由国家办学改革成由“独立行政法人”办学。具体来说,可以将“独立行政法人”看作是介于政府机构与民间组织之间的一种“准”政府机构。[1]国立大学法人化从根本上改变了日本国立大学的性质,是日本高等教育史上一次重大的政策变迁 。
(一)日本国立大学法人化的改革历程
日本国立大学法人化政策变迁的内容包括引进民间经营管理理念、校外人士参与学校管理、教师人事制度改革、外部评价制度以及财政来源渠道的多元化等五个方面,其改革历程大致经历了以下三个阶段:
第一阶段(1970-1995):日本国立大学法人化的初次提出。
1971年,中央教育审议会的报告首次提出“国立大学法人化”理念;
1987年,临时教育审议会提出:改善大学的组织和运营,确立大学的自主性和自律性,改革大学人事制度,实行教师任期制。
第二阶段(1996-2003):国立大学法人化成为日本教育改革的热点问题。
1996年,日本首相桥本龙太郎提出六大改革目标,其中包括国立大学法人化改革;
1997年,“日本中央省厅等行政改革推进本部”提出讨论关于国立大学的独立行政法人化问题,但文部省极力反对;
1997年12月,国立大学协会发表声明,反对国立大学的独立行政法人化,1999年4月,日本内阁决议研究国立大学的独立行政法人化问题,2003年以前得出结论;
1999年9月,文部省表示有条件接受国立大学法人化,并提出《国立大学独立行政法人化的讨论方向》;
1999年9月,国立大学协会做出让步,提出了“独立法人化”的最低条件;
2000年3月,自民党教育改革实施本部采取一定的妥协措施;
2000年5月,文部省提出“根据特例法实施法人化”;
2000年7月,文部省设立了“国立大学独立行政法人化调查研究会议”,作为政府的咨询机构专事研究讨论国立大学独立行政法人化制度问题;
2001 年 6 月,文部科学省提出“国立大学结构改革的方针”,同时,日本政府确定于 2004 年 4 月对日本 99所国立大学正式实施独立行政法人化改革;
2002年3月,“关于国立大学等的独立行政法人化调查讨论会议”提出《关于新的“国立大学法人”模式》最终报告;
