城镇化过程中中小城镇农民土地权益保护探讨
时间：2021-03-22 16:10:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：
城镇化是伴随经济的发展，通过人口的产业转移和区域集聚而形成的。经过三十多年的发展，我国城镇化水平与世界水平基本持平。我国的城镇化过程一方面是经济发展自然形成的，另一方面政府也起了很大的推动作用。但在城镇化过程中，部分失地农民的权益得不到保证，这种情况在小城镇建设中尤为严重。通过探讨将土地资源作为农民城镇化中的保障，以此保证农民在城镇化过程中能够平稳过渡，走上共同富裕的道路。
关键词：
中小城镇；农民；城镇化；土地资源
中图分类号：
D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）09017802
1中国城镇化进程现状
城镇化是指随着经济的发展，伴随着人口从第一产业到第二、第三产业的转移过程，人口集聚到一个地区，并衍生出相应的社会机构来支持和管理这个社区。因此，城镇化包含了两大要素，产业转移和地域转移（曾湘泉等2013），目前有超过半数的世界人口住在城市里。
根据2014年3月16日中央政府发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。从1978年到2013年，我国经济建设发展的高速增长相适应，我国城镇化率已经达到了53.7%的水平，基本与世界水平持平。
在经济发展过程中，大量的农民从土地中分离出来，成为从事第二、三产业的重要力量，为中国的经济起飞提供了劳动力要素。不仅成为中国发展中最重要的“人口红利”因素，而且也是推动城镇化发展的主要力量，通过人口不断地向城镇转移，推动了中国城镇化的发展。同时由于城镇中的基础设施建设比较完善，也吸引着农村人口不断地迁往城镇。
从总体来看，我国的城镇化过程是健康的，已经成为推动我国经济发展的主要动力。由于《国家新型城镇化规划》将加快发展中小城市，有重点地发展小城镇放在一个非常重要的位置上，因此，与小城镇相关的农村人口的城镇化问题已经成为发展新型城镇化的关键因素，也是优化城镇化布局和形态中的重点问题。
2中国城镇化进程中农民利益保护问题
城镇化的过程也是一个城镇设施不断完善，更加适合人类居住的过程。在这个过程中，需要不断地投入资金来完善城镇的各项设施。从目前来看，我国城镇化建设的投资主体是政府。
虽然我国城镇建设投资模式已经从过去的完全计划控制，财政预算支付转化成了以财政资金为主，其他社会资金配合，但作为投资主体的政府的角色并没有完全改变。这种由地方政府主导的城镇化模式，加快了城镇化的建设步伐，也使我国的基础建设在短时间里面取得了很大的变化。但同时也造成了一些问题，包括土地财政问题，地方政府负债问题，以及失地农民权益保护问题等。
目前城镇化进程中主要通过征收农民土地来获得建设所需的土地和资金，特别是土地财政下，地方政府通过土地二元化制度中的差价来获得巨额的财政收入，这种方式有可能造成通过压榨农民征地收入的方式来获得土地，会造成了社会不公，影响社会安定。从历年的被动的农村人口城镇化过程来看，大都市郊区农民由于补偿的经济价值高，虽然失去了耕作的土地，但通过集体土地的出让、出租，住房出租，较好的市场社会保障体系等，从而获得了经济与社会保障。但对于大多数其他失地农民而言，特别是欠发达地区小城镇的建设过程中，土地资源的失去相当于失去了仰赖的生活，部分农民不具有城镇工作能力，无法适应城市的生活方式，被迫从事最艰苦和工资最低的工作，甚至没有工作，从而造成生活水准低，不少人沦落为城镇中的贫民阶层，这是一个值得注意的问题。根据世界银行以及加拿大国际发展研究中心和英国国际发展部联合所作的研究，城镇化常常会带来贫穷和暴力问题（Baker and Schuler 2004，Maggah 2012）。
从上面的分析可以看出，由地方政府主导的城镇化，虽然在前期对于城镇化建设起到了很重要的作用，但由于其主要关注的是区域的城镇化问题，而较少关注到被征地农民的城镇化问题，往往侵犯了农民的土地权益，阻碍了城镇化的和谐建设，特别造成了土地资源的浪费和人口城镇化的自然过渡，因此，有必要改变这种模式。
要建设新型城镇化，就必须面对这部分人口的城镇化问题。这部分人口的城镇化需要有两重保障：第一是有适合城镇工作的劳动技能和能力；第二具有城镇人口相关的基本的保障。对于农民而言，土地是他们最赖以生存的资源，因此，如何合理利用土地资源，通过土地资源的合理使用，来保障失地农民的权益，提高他们在城镇中的生存能力，这是新型城镇化中的关键因素。
3用好土地资源，将土地资源作为保障农村人口城镇化的主要来源
从目前的情况来看，改变土地财政政策，将土地资源变成农民向城镇人口转化过程中的保障资源，是我国建设新型城镇化的关键要素。
根据2006年国务院出台的《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》以及劳动和社会保障部，国土资源部在2007年出台的《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，社会保障问题和就业培训问题已经被提出来，并成为能否征地的一个重要因素。但是，从目前来看，发达地区和城郊农民的保障问题，相对做得比较好，但欠发达地区和小城镇的征地工作则问题比较严重，特别是在征收工业用地时，对于农民的保障程度很低，并屡次成为不安定因素的导火索。而从国家新型城镇化的规划来看，小城镇的发展是城镇化发展的方向，而失地农民的再就业问题关系到人口城镇化平稳过渡的关键因素。根据改变土地财政政策，将土地资源作为保障征地农民的资源的思路，可以做好以下几个方面的工作：
第一，在征收城市基础建设用地时须保障农民的培训费用，根据国家的相关规定，农村人口的培训是通过财政资金来解决的。但是农民失去土地以后无法再取得相关的收入。而在部分城市财政资金紧张，因此挤占培训资金的问题十分严重。而二元土地使征地收入差异很大。因此，应该在土地出让资金中预留被征地农民的培训费用，以真正保障农民合法权益。
