尼尔基水利枢纽工程竣工移民安置自验工作成功实践
时间：2021-03-21 16:11:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】水利水电工程移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，是一项涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多个领域的系统工程。水利水电工程移民安置专项验收工作是移民安置工作的最后一道关卡、最后一道防线，验收工作的关卡把稳了、防线守住了，移民的利益、工程建设与运行及社会的和谐稳定就有了根本保证。
【关键词】尼尔基；移民安置；验收
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号）均明确规定：移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。
尼尔基水利枢纽工程是由水利部、黑龙江省、内蒙古自治区三方出资联合建设，嫩江尼尔基水利水电有限责任公司为建设管理单位（项目业主，简称尼尔基公司）；尼尔基工程移民安置实行“黑龙江省和内蒙古自治区政府负责、县（市、旗）政府实施、业主参与管理、水利部行业指导”的管理体制，同时实行设计代表制、移民监理制和监测评估制。
为做好尼尔基水利枢纽工程竣工3个县（市、旗）移民安置自验工作，3个县（市、旗）人民政府分别了成立了县（市、旗）级尼尔基水利枢纽工程竣工移民安置自验委员会。按照尼尔基公司验收工作计划和最新颁布的《水利水电工程移民安置验收规程》（SL682-2014，简称验收规程），3个县（市、旗）分别组织编制了《嫩江县（讷河市、莫旗）尼尔基水利枢纽工程竣工移民安置自验工作方案》（简称自验工作方案），确定了各自验工作组和成员组成，明确了验收依据、范围、内容、程序、方法、标准等内容。
一、概况
尼尔基水利枢纽工程是国家“十五”计划重点项目、也是西部大开发标志性工程之一。工程位于嫩江干流中游，左岸为黑龙江省齐齐哈尔市讷河市，右岸为内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（简称莫旗）。工程以防洪、供水和灌溉为主要任务，兼有发电、改善下游航运和水环境等功能，是嫩江干流上的大型控制性工程。工程由主坝、左、右副坝、溢洪道、河床式电站厂房及左、右岸灌溉引水洞等建筑物组成。主坝为碾压式沥青混凝土心墙砂砾石坝，最大坝高40.55m，水库正常蓄水位216m，水库总库容86.10亿m3，电站装机容量250MW，多年平均发电量6.14亿kW·h。2001年6月主体工程开工，2005年9月下闸蓄水，2006年7月首台机组并网发电，2006年12月主体工程全部完工。
依据规划设计，尼尔基水利枢纽工程淹没涉及黑龙江省讷河市、嫩江县和内蒙古自治区莫旗共8个乡镇、66个行政村。其中坝区淹没涉及黑龙江省讷河市二克浅镇、内蒙古自治区莫旗尼尔基镇共2个乡镇、3个行政村，征用土地面积12.73万亩，动迁移民185户、人口690人，拆除房屋1.49万m2。库区淹没涉及黑龙江省讷河市、嫩江县及内蒙古自治区莫旗共8个乡镇、66个行政村，征用土地面积54.01万亩，动迁移民15388户、57296人，拆迁房屋96.33万m2；影响等级公路155.2km，10kV输电线路253km，电信线路342.8km，以及文物、矿产等专业项目。国家发改委批复工程概算总投资76.59亿元，其中移民补偿投资46.81亿元，占工程总投资的61.12%。
二、移民安置验收滞后的原因分析
移民安置验收准备工作于2008年移民搬迁结束后已经开始；按照尼尔基工程竣工验收的总体安排，尼尔基公司积极组织协调两省（区）、设计、移民监理等单位开展移民安置收尾和竣工验收准备工作。
上级部门已多次组织开展了尼尔基水利枢纽工程竣工移民安置验收检查，尼尔基水利枢纽工程移民搬迁安置工作已经完成，移民生产、生活基本得到妥善安置，库区和移民安置区社会总体稳定。但主体工程完工近8年，而移民安置验收工作一直未能顺利进行，滞后的原因是多方面的，经分析，主要有以下几个方面：
1.国家政策调整方面。2002年移民大面积动迁时按3.31倍补偿土地补偿费和安置补助费，移民提出了土地补偿补助费标准太低问题，2005年批准给予10倍补偿，2009年9月全部资金才分期分批到位，移民上访从开始动迁到资金到位历经8年，极大地影响了移民生产、生活安置。补偿标准的高低是移民群众最关注、最现实、最直接、最期待的问题。由于国家政策调整原因，土地补偿和安置补助费在国家调整概算中执行了旧土地法的上限，群众对此无法理解，虽经多层次不同角度进行解释，但在过去一段时间内移民频繁上访要求16倍补偿（2006年9月国务院公布实施的新移民安置条例将土地补偿费调整到16倍），对地方政府的信访工作造成很大的困扰。
2.地方政府方面。由于地方政府是移民安置实施主体、工作主体和责任主体，妥善安置移民是义不容辞的责任。但在实际工作中，此项目为国家投资项目，移民安置工作涉及项目业主（尼尔基公司）、地方政府、移民群众三方利益。项目业主执行国家批复概算投资为目标；地方政府为了促进地方经济社会发展，尽可能搭“顺风车”，千方百计争取更多的投资；而移民群众为了自身生存发展需要，对安置方式、补偿补助标准等方面的期望值很高。在国家批复一定数额的概算投资前提下，地方政府难以平衡利益相关方让移民尽早达到或超过原有生活水平，移民生产生活安置问题和补偿问题成为地方政府工作的重点和难点工作。地方政府非常关注这些问题的解决情况，直接影响着移民安置验收工作的顺利进行。
3.技术力量方面。尼尔基水利枢纽工程移民安置验收任务非常繁重，加之移民安置管理政策性、专业性、社会性和时效性很强，并兼具头绪多、节点多、情况复杂的特性，要圆满完成移民安置验收工作目标任务，这就要求有一支政策水平高、专业知识好、协调能力强的移民安置干部队伍。从1999年开始进行实物调查工作，到2008年移民搬迁结束，3個县（市、旗）移民管理机构一直正常运行，但是，技术人员变动非常大，原来的领导和技术骨干大多调整到其他岗位，新的领导和技术骨干已把主战场放在了大中型水库移民后期扶持工作中，客观上，这制约着移民安置验收工作顺利进行。新形势下，移民工作者对验收业务知识的钻研、对规程规范的研读、对已有政策精准的运用与实际工作需要还存在差距。
