国际能源变局下的拉美能源形势及其应对
时间：2021-02-26 00:01:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
浙江外国语学院拉丁美洲研究所。通信作者及地址：王双，浙江省杭州市文三路140号浙江外国语学院；邮编：310012； E-Mail：world1919@hotmail.com.本文系浙江外国语学院拉丁美洲研究所2014年度拉美研究课题成果。
摘 要 现今国际能源领域面临诸多变局，这也深刻影响到了拉美地区。拉美地区也具有资源民族主义、能源收益分配不平衡问题、页岩气革命带来的地缘政治经济冲击、新能源科技突破乏力等独特的能源情形。应对这些问题需要地区国家进一步开放政策、规划长远愿景、加强能源多元化以及更紧密的国际多边合作。
关键词 国际能源变局 能源安全 拉美能源
能源安全日益成为全球各国的首要政治日程。现今国际能源领域面临诸多变局，后福岛时代的核能利用、横空出世的“页岩气革命”、“阿拉伯之春”导致的能源供应不稳定与价格波动、需求重心的东移、太阳能电池价格的暴跌，以及与此相关的中美、中欧贸易摩擦，气候变化框架协议的不确定性和全球经济衰退等问题，这些变局都在加速影响和重塑世界能源安全的未来情景。
一、 国际能源变局及其影响
1. 能源安全形势日益严峻
对能源安全的定义源自20世纪70年代石油危机。随着政治经济形势变化，而今影响能源安全的要素越来越多，越来越复杂，政治纷争、突发自然灾害、对恐怖主义的关切以及气候环境变化带来的挑战等因素都被引入能源安全的定义，能源安全观念的内涵变得丰富而多元。
随着能源问题与政治、经济、社会、环境之间联系的日益紧密，能源安全问题变得更加敏感。受到能源需求膨胀、能源供应紧张、能源来源地单一且动荡不安、能源价格波动、能源消费造成的环境污染、经济发展不可持续性等问题的严重威胁，未来能源安全形势将更加严峻。因此能源安全问题受到各国越来越多的重视，能源安全不再是“低政治性”的国内经济问题，而已经成为关系国家安全的“高政治性”问题。[1]
2. 全球能源供需格局剧变
全球能源供需格局的剧烈变化最显著地表现在美国能源产量的快速提升和中国能源需求的急剧增长。中美两国巨大的经济总量和经济影响力决定了两国对全球能源供需结构的巨大影响。
2013年10月美国能源情报署（Energy Information Administration）称，中国取代美国统治了几十年的全球第一大国际石油贸易市场地位，成为世界最大的石油进口国。咨询公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie） 预计这种趋势还将持续，其数据显示，到2020年美国日原油进口量将降至680万桶，而中国的这个数字将升至920万桶。[2]几乎与此同时，美国石油业却创造了另一个新的里程碑。根据美国能源顾问公司PIRA2013年10月15日发布的数据，美国2013年液态油（PIRA对液态油的定义范围广泛，包括原油、凝析油、天然气液和生物燃料等）日产出1 210万桶，超越去年的首位供应国沙特，成为全球最大产油国。自2009年以来四年间美国页岩油日产激增320万桶，产量扩张速度创下1970—1974年沙特产出大增以来的第二高点。[3]
中美两大能源巨头地位易位，将深刻改变中美两国能源安全形势与能源利益，必然对未来世界能源市场及能源贸易结构造成巨大的震动。中国作为全球能源地缘政治中的新角色，其快速增长的能源需求引起全球能源需求重心的东移，必然对未来世界能源市场及能源贸易结构造成巨大的震动。而美国崛起为另一个全球能源供应新热点，掌握了更多的生产权力和市场控制力。可以预见未来中美之间的能源战略博弈将变得更加难解难分，此种格局将持续较长一段时间。
3. 能源竞争愈加激烈
日益紧俏的能源资源将在未来的竞争中占据越来越重的分量。首先表现在能源输出国与能源进口国之间的竞争。自20世纪70年代的第一次石油危机以来，能源消费国家与能源输出国和OPEC等能源组织激烈较量，两种力量角逐在不断改变和塑造着现有的国际能源市场格局。以石油进口国和出口国为例，能源进口国和出口国两者之间在目标、限制、应对措施等方面都存在很大差异。（见表1）
表格引自：Asia Pacific Energy Research Centre（APERC），Institute of Energy Economics of Japan， A Quest for Energy Security in the 21st Century ：Resources and Constraints， APEC#207-RE-01.2，2007，www.ieej.or.jp/aperc.2007，p.67.
在能源安全问题上，能源出口国与消费国之间有着各自的能源战略与经济政策考量，两者之间考量相悖使能源安全的解决之路比较曲折。世界能源并未走向枯竭，但重大的挑战在于获得、生产以及将这些资源转化和运输至需要它们的地方。未来的一些年里，能源贸易流动将被在地理上分离的、集中的供应中心与需求中心所影响。[4]换言之，能源供应国与消费国各自之间的地理和政治聚集变得越来越集中，这使全球能源的地缘政治经济格局也在不断变化。
能源消费国之间的竞争也在不断加剧。现有国际能源格局下，需求快速增长与能源供应相对短缺之间存在功能性矛盾，为保障未来能源供应的安全，能源消费国家之间对能源富裕地区（如中东地区和中亚地区）从战略到开发展开了激烈争夺。能源消费国家之间在这些地区能源竞争的不断加剧，也加剧了这些地区的地缘政治动荡。
第三对竞争力量发生在国家与市场之间。国家与市场是一组传统的对抗力量关系，现代能源需求的增长、能源供应的紧张、能源价格的波动，以及能源开发造成的本地环境负面影响等因素都为它们之间的争斗赋予了新的内涵，这种争斗也将更加复杂、更加充满变数。
4. 能源问题与全球气候变化、可持续发展问题联系日益紧密
