郴州市矿产资源优势转变的调查思考
时间：2021-01-28 00:00:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
在湖南推进“四化两型”，实现科学跨越的大背景下，郴州要改变资源依靠的发展模式，就必须走整合资源、延长产业链、构建产业集群的路子；要在矿产开发中痛下决心，以优势矿种为战略重点，从规划、开采、加工、研发、储备、交易等环节加强对矿产资源的管控和高效利用，把矿业真正做成郴州具有核心竞争力和话语权的优势产业，切实将资源优势转变为经济优势。这是2012年4月份，湖南两型礼会建设研究课题组对郴州矿产资源优势转变问题进行调研后得出的初步结论。比照郴州的情况，其他资源型城市也要理性看待当地的资源优势，要确立科学发展的方针理念。
一、郴州市矿产资源开发利用现状
郴州位于南岭成矿带中段，有色金属矿产资源非常丰富，矿种多、储量大，素有“中国有色金属之乡”和“湖南能源基地”的美誉，是一个典型的资源型城市，以矿业为主的资源产业在郴州经济总量中占据重要地位。
（一）矿业经济在郴州市国民经济中的地位和作用
作为典型的资源型城市，采矿业增加值占据郴州全市GDP达18.60%，矿业经济在财政收入所占比例非常重。矿业在经济建设、社会发展中的基础性和支柱性作用显著，矿业一直是郴州最主要的支柱产业。
2009年，全市一次、二次、三次产业结构为13.3：50.1：36.6，具有工业化中级阶段的产业结构特征，经济建设对矿产资源的需求旺盛。2009年，郴州市采矿业实现工业增加值79.3亿元，有色冶炼实现工业增加值73.5亿元，采矿业实现利润总额23.5亿元，矿产品出口总值1.96亿美元。全市规模工业增加值中采矿和矿产品加工业占比达58.4%，矿业经济对工业增加值的贡献率达65.45%。以“两矿”（煤炭及有色金属）、“火电”为代表的资源能源消耗型企业占规模企业比重近70%，占财政收入的60%以上。
矿业开发还带动了交通运输业、矿业设备制造业、餐饮服务业等众多行业的发展，为社会提供近40万个就业岗位，在单位从业人员中，采矿业9万多人，占17.29%。。同时，矿山企业自身建没又促进了城镇化的发展，带动了当地经济的繁荣，为偏远山区农民脱贫致富创造了有利条件。
（二）郴州市主要矿产资源开发利用现状
郴州市矿产开发历史悠久，在国民经济中具有十分重要的地位。截止2009年末，全市持有采矿权许可证的矿山967个，其中煤矿292个，有色、黑色金属矿山133个，其它矿山（包括砂石、粘土）542个。矿山企业中，国有企业63家，股份合作企业252家，集体企业290家，联营企业59家，私营合资企业共454家，中外（港、澳、台）合资经营企业4家。已经开发利用的矿产包括能源、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属及水气矿产等28种，年产矿石量10993.67万吨，居全省第一位。主要矿产开发利用现状：
1.能源矿产：已利用的能源矿产有煤、铀、地热，以煤炭的开发利用为主。资兴、永兴、宜章、嘉禾等为主要产煤县，资兴矿业集团公司为最大产煤企业，除满足市内需要外，尚可大量外调。
2.黑色金属：以锰矿开发利用为主，铁矿开发利用为辅，建立了较完整的采选冶工业利用体系。玛瑙山锰矿是全市锰矿资源开发与生产的骨干企业，技术居国内同行业领先水平。
3.有色金属：已初步形成了较完整的采选一冶炼一加工工业体系。建立了以黄沙坪、宝山铅锌矿为主体的铅锌精矿生产基地；香花岭锡矿、云锡郴州公司、怡丰锡业公司为主体的锡采选冶工业基地；瑶岗仙钨矿、新田岭钨业公司为主体的钨精矿生产基地；柿竹园矿钨、钼、铋采选冶炼基地。主要有色金属矿产的三率指标略高于全省平均水平。
4.稀有、稀土金属和分散元素与贵金属矿产：铌、钽、锂、铷等稀有、稀土金属矿产目前尚未规模开发利用，金矿仅限于小规模民采，铍、镉、铟、镓、银等矿产主要在冶炼过程中综合回收。
5.非金属矿产：主要利用的矿种有水泥灰岩、水泥配料粘土、隐晶质石墨、大理石、花岗石、黄铁矿、重晶石、建筑石料、砖瓦粘土、砂等。建立了以金磊水泥集团为骨干的水泥生产基地和以鲁塘石墨矿区为骨干的石墨生产加工基地。另有安仁县长江红柱石、临武县鸡脚山水晶等优势非金属矿产未得到开发利用。
二、郴州市矿产资源开发利用存在的主要问题
郴州是一个典型的资源型城市，有色金属、石墨、煤炭、萤石等矿产资源储量丰富，矿业经济在郴州经济总量中占有举足轻重的地位。2009年全市GDP达821.5亿元，按常住人口算，人均GDPI8569元，低于全省水平（2009年湖南省全省GDP达12930.69亿元，按常住人口计算，人均GDP20226元）；全市城镇居民人均可支配收入13727元，湖南省城镇居民人均可支配收入15084.31元；全市农村居民人均纯收入4519元.湖南省农村居民人均纯收入4910元；城镇化率全市42.36%，湖南省则是43.20%。从以上几个常用的经济发展水平数据来看，对比湖南全省而言，郴州的数据都要低于全省的平均水平，可见郴州所拥有的丰富的资源优势并没有给我们带来经济优势，主要问题表现在以下方面：
（一）开发方式粗放，利用效率低下
1.矿业秩序混乱。改革开放以前，郴州的工业，纯粹是作为全省乃至全国的原料供应基地由于历史、政策和体制机制等多方面的原因，地方政府对资源的管理和调控能力不强；随着改革的不断深入，一些个体、私营企业也逐步进入资源开发领域。但由于缺乏统一规划和合理布局，在相当长一段时期内，受“大矿大开、小矿小开、有水快流”的思想影响，资源开发处于失控状态，非法开采、掠夺性开采现象严重，粗放开发、无序开发难以遏制。特别是近几年来，由于矿产资源价格上涨，受利益驱使，非法开采、违法生产现象屡禁不止，特别是国有矿区及周边非法开采者、违法生产企业侵蚀国有资源、滥采抢夺资源现象尤为严重，严重影响国有矿安全生产和资源可持续发展，导致资源浪费、环境破坏等现象不同程度存在。如在郴州颇具“知名度”的三十六湾位于临武县境内，方圆不过数十公里，仅有10多个采矿证，但非法矿口就达100多处。长年肆无忌惮的乱采滥挖现象一直就没有停止，尾砂、废水直排入河，造成周边村庄和河流下游严重污染。田地无法耕种，百姓上访不止。譬如，玛瑙山矿区是隶属郴州市国资委监管的国有矿山。从2002年开始，玛瑙山矿未经主管部门同意，以“维护矿山稳定，安置矿山职工及子弟”为名，擅自将周边矿产资源低价发包给公司内部职工、职工子弟以及外来私营矿主；承包人没有合法开采手续，只需向玛瑙山矿交纳一定的承包费用，由玛瑙山矿向承包人供电和发放雷管等，并协调处理采矿权属纠纷，承包人自负盈亏，并承担一切开采风险。在宜章县梅田矿区、北湖区鲁塘矿区、桂阳县荷叶矿区等地，一些非法矿口以技改井、风井、副井之名，挂靠合法矿开采，超出采矿许可证规定开采，特别是在北湖区鲁塘矿区，非法的、合法的矿点密集于这块“弹丸之地”，“壁挨壁”、“楼上楼”的现象普遍存在；在苏仙区柿竹园、桂阳县黄沙坪等全国知名矿区周边，也存在无证开采、超深越层开采等非法采矿情况。
