振兴装备制造业：一道难解的课题
时间：2020-12-21 16:07:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
有人形容装备制造业是工业的心脏和国民经济的生命线，是支撑国家综合国力的重要基石。最近几年，当各大跨国公司纷纷加速在中国收购和控股装备制造业那些声名并不为人熟知的排头兵时候，中国人才开始意识到，自主的、完备的装备制造业，对于我们这样一个正在崛起的国家来说究竟意味着什么。
146年前的1881年，第二次鸦片战争又让中国蒙受屈辱，当时的两江总督曾国藩问容闳：“今日欲为中国谋最有益的事，当从何着手?”这位中国历史上第一个留学生答道：“当今最重要，最有益的事，莫过于仿照洋人的办法建一个机器厂，一个机器母厂，有了这样一个母机厂制造各种机器，然后用这些机器去造枪炮子弹、战船战车。犹如母鸡下蛋似的。过了十年八年，中国就可以在全国各地建造许许多多的工厂，如此，中国就会跟外国一样强大。”
100多年前的这段对话虽然有当时的特殊历史背景，但这对今天的中国来说也多有借鉴。100多年后，中国仍然在为如何振兴装备制造业而争论不休，虽然中国不再是为了抵御外来的入侵，但今日中国壮大自主装备产业的现实意义并不比那个年代小。忧患意识和自立能力，是一个民族绵延的根本所在。
更重要的是，今天的中国既要保持开放的心态，又要支持自主的装备制造产业．这对于政府、制造企业和用户来说，都需要某种共识和一个能够进一步沟通的平台
2007年2月9—10日，中国发展和改革委员会举办的第三次城市轨道交通设备国产化工作会议在广州召开。国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝向到会的企业传达了一个积极的信号：争取城市轨道交通设施的设备综合国产化率，在现有70％的基础上提高到80％以上。
对于张文英来说，这无疑是个令人振奋的消息。张是沈阳高压开关股份有限公司董事长，去年10月份曾上书国家发改委，建议国家采取措施，支持国产牵引供电设备参与国内交通轨道项目。
在短短的不到两周时间里，这已经是张国宝第二次在公开会议上高调支持国产装备了。就在2007年1月28日中国装备工业自主创新高层论坛上，张国宝做了专题演讲，他毫不客气地批评道：“大型国企为代表的部分用户仍然缺乏采用国产装备的积极性。”
“用户偏爱国外设备而冷淡国产设备是制约装备制造业振兴的主要因素之一。”张国宝说，近年来，国内装备制造企业引进技术消化吸收以后，开发出许多新产品，但往往因为没有“依托工程”而得不到验证，“国内用户以没有运行业绩为由，剥夺投标资格。不少产品，即便是国内已经具备生产能力，技术水平也不低，但用户却仍以各种借口拒绝使用，人为设置各种障碍，提高国产装备进入市场的门槛。有的用户甚至以自主设备非国际名牌为由，把自主国产品牌拒之门外，或刻意压低国产设备在投标中的得分。这种歧视性的评标标准，使国产设备的价格优势难以发挥”。
张国宝指称，为规避不支持国产设备的嫌疑，近来采用变相进口和隐性进口，已经成为部分用户排斥国产设备的重要途径。
对于张国宝这样身处要害部门的部级高官来说，这样旗帜鲜明的态度颇令人意外，但对最近几年关注中国装备制造业的人士来说，却也算不上奇怪。
政府高层开始关注装备制造业，应该说从2004年就开始了。2004年4月，国务院副总理曾培炎在大连主持召开振兴装备制造业座谈会，会后，国家发改委会同有关部门做了大量调查研究，系统提出了加快振兴装备制造业的政策措施建议并报国务院。
对于国内装备制造企业来说，真正看到曙光是在2006年。有专家把2006年称为中国装备制造业的丙戌新政。这一年，国务院相继发布《国家中长期科技发展规划纲要》(国务院6号文件)和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国务院8号文件)。两份文件从国家战略高度提出鼓励装备制造业发展的战略构想，尤其是8号文件，明确了振兴装备制造业的目标、原则、任务和政策。
采访中，多位国内企业的负责人认为，目前国内装备制造业面临最好的大环境。但是，他们似乎对未来和市场没有表现出更多的兴奋。他们普遍担心政策难以落实，尤其是担心国内用户多年形成的对国产装备的不信任和冷淡一时难以改变，在重大项目招投标中人为对国内企业设置的门槛难以拆除。
“我们最担心，最终振兴装备制造业会成为一句空话。”国内一家变压器生产企业的一位负责人说，“由于过分相信国外产品和对国内企业的排斥，给国内企业施展自己能力的舞台会越来越小。”
国产设备不输于人
“在国务院出台‘8号文’之后，我们认为有国家政策和国人的支持，是装备制造业可持续发展的良好机遇，但是，在国内重点工程项目招标中，事与愿违，让国内装备制造企业担心的不止是跨国公司的强大实力，压力更来自于国内用户对国产装备的冷淡和招标中对国内装备制造企业的歧视。”坐在位于沈阳市皇姑区陵东街133号的办公室里，张文英对记者的一席话充分表达出了他的无奈。
沈阳高压成套开关股份有限公司对面就是著名的沈阳北陵，中间只隔着一条街。作为这家国家二级企业的董事长，张文英在沈高成套已经工作30多年。
严寒冬日，办公室温度却很高，水族箱里的热带鱼游来游去。张文英不停地吸着烟。对记者欲言又止，非常谨慎。“没有一个经济强国是依靠外资做强，这个简单的道理国人都应该知道。”他说，“我们在查找自身原因的同时，也向国家有关部门提出支持国内装备制造企业在政策导向上出台细则的建议。”
张文英所说的“8号文”，是2006年6月28日发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，而，他所提的建议，写在了去年10月10日向国家发展改革委递交的一份《关于国内重点建设工程项目排斥使用国产化供电设备的反映》，希望国家应支持国产化供电设备参与国内重点工程项目建设。
张文英告诉《商务周刊》，国家发改委对他的建议很重视。他在今年2月9日－10日发改委在广州召开的第三次城市轨道交通设备国产化工作会议上看到了自己建议的影子。国家发改委副主任张国宝重点提到了要认真解决个别城市设备招投标中仍然存在对国产设备的歧视性要求等问题。
但采访中，这个东北人仍忧心忡忡。
“目前，国内特大重点项目招标中普遍存在各种各样对国内装备制造企业的各种歧视性规定。”他以自己所在的输变电行业为例，长期以来，跨国公司垄断了重点工程建设项目，国内装备制造企业失去了市场份额，为了生存，本土的行业主导企业70％只能选择被跨国公司兼并和收购；这些跨国公司通过高价进口国外零部件，致使高额利润都以进口零部件的名义流出国门。
“如此发展下去，中国必将重蹈‘拉美现象’覆辙。”张文英说，“这些被跨国公司兼并或收购的原国内行业主导企业变成了设在中国的组装车间，丧失了原有的自
