北部湾经济区 试论广西北部湾经济区大学生创业平台构建政策
时间：2020-02-29 07:27:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】广西北部湾经济区建设中存在人才公共服务严重匮乏、引导人才创业就业等服务手段不足的问题。为此，应激发大学生的创业意识，为其搭建创业平台，提供合适的政策促进大学生创业。
【关键词】广西北部湾经济区 大学生 创业平台 构建
【文献编码】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.054
一、广西北部湾经济区大学生创业现状分析
《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》指出：广西北部湾经济区新的发展形势和任务为人才队伍建设创造了良好的发展环境。人才发展政策、机制将随着经济的发展而变得更为灵活，人才成长环境变得更为宽松，聚才平台和载体大幅增加，大批高素质人才随产业项目建设而迅速聚集，人才交流与合作更为频繁，人才国际化水平将大大提高。人才发展面临着重大的历史发展机遇。但是，目前广西北部湾经济区的人才队伍现状和人才资源开发工作无法适应广西北部湾经济区加快开放开发的需要，无法适应推动泛北部湾区域合作的需要，无法支撑起区域经济社会的跨越式发展。广西北部湾经济区开放开发步伐的加快，以及建设沿海9大产业基地的战略决策，对各类人才提出巨大需求。据预测，至2015年，广西北部湾经济区人才总量将达到168万人左右。由此可以看出，广西北部湾经济区的人才需求总量是十分巨大的。
据统计，2010年度，广西北部湾经济区进行个体工商登记的高校创业毕业生621人，占2010年广西北部湾经济区高校毕业生总数的4.5％，占全区个体工商户总数的7.5％。从学历层次看，广西北部湾经济区创业者的学历以高中为主体。高校毕业生创业群体中, 本科生占26％，大专生占79％，研究生占3％。由数据看出，在大学生创业中，成功率和参与度都较低。大学毕业生创业，不仅可以创造出较多的就业岗位，也将成为推动广西北部湾经济区经济增长和社会进步的重要力量。据不完全统计，广西北部湾经济区各类人员创办企业的成功率仅12％左右，而高校毕业生创业的成功率则更低，远低于一般创业企业的成功率。由此看出，高校毕业生自身在创业观念、技术、资金、管理等方面距离实际创业还有一定的差距，也反映出高校创业教育实践的失衡，同时也突出对大学生创业政策中存在一些可以探寻的问题。
二、广西北部湾经济区大学生创业政策与创业行为的错位分析
目前，大学生就业已经成为社会广泛关注的话题。据报道，2011年大学应届毕业生约为750万人，已经达到近年增长峰值，未来几年大学毕业生数量将保持相对稳定，就业形势不容乐观。为破解大学生就业难题，广西区政府出台了一系列鼓励及优惠政策，鼓励大中专和技校毕业生以及城乡新增劳动力到城镇创业，并出台文件提出，对大中专和技校毕业生以及城乡新增劳动力从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费；符合享受社会保险补贴条件的，按规定给予不超过3年的社会保险补贴。同时，各级公共就业服务机构要免费为大中专和技校毕业生以及城乡新增劳动力提供职业介绍、职业指导等服务。大学生由于经验、能力、资本等方面都存在不足，直接创业存在很大困难。对此，有关专家建议大学生，可以先就业再创业，先到实体企业锻炼几年，积累了一定的经验和人脉再创业。或是通过课余、假期在外的兼职打工、试办公司、试申请专利、试办著作权登记、试办商标申请等事项来进行创业实践。
虽然政府对大学生创业提出了许多优惠的政策，但是政策与行为还是存在着距离，以下是创业政策与创业行为的错位分析：
（一）政策操作存在难度
一项政策的制定，是一个系统的工程，需要考虑方方面面的利益。一项政策好不好，不在于其承诺有多少，关键在于能不能得到实施。大学生创业涉及的环节多，许多时候还处于摸索状态，因此政策在制定的过程中更是如此。政策出台后只是对一些条款进行了程度不同的细化，也没有制定相应配套的实施办法。同时，在实际操作的部门的工作如何也直接影响政策的执行和实施。比如，银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险。银行业有自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，他们所考虑的是政府不能把大学生自主创业所需资金的风险留给银行，以及谁对整个工作的流程进行全程的监控和指导，等等。
（二）政策中实现的优惠较小
政府出台的一系列大学生创业政策是十分优惠的，减免收费的项目少则几项，多则几十项。但仔细分析不难发现，这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费，能够实现的优惠的费用加起来最多就是几百元。这些费用与大学生创业所需要的费用相比，是比较少的。至于所得税减免方面的优惠，虽然意义很大，但对刚刚起步创业的大学生而言作用不是很大。
（三）享受政策限制不少
创业政策固然可喜，但是认真研究发现，这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件。如贷款条件，也需要很多证明及限制性条件，每一条都很苛刻。这些优惠政策由于设置了过多过高的限制条件，因而使优惠大打折扣。
（四）政策指导方向不明确
当今社会，科技水平高度发达，社会竞争能力越来越强。在校或刚毕业的大学生是一个知识丰富、朝气蓬勃、充满活力的群体，他们身上潜藏着很大的想象力和创造力，他们中的大多数将是社会未来的创业者和管理者，这应该成为政府制定创业政策导向。但在目前，创业政策中存在着一定的急功近利思想，其出发点仅仅是为了解决就业难题，这在一定意义上忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。如果政策的制定能够考虑不同类型大学生自身的价值以及他们的价值取向，根据他们的不同需求制定“自助餐式”的政策，政策的激励作用会更加明显。
三、广西北部湾经济区高校毕业生创业平台构建对策：五大支柱
（一）政策平台的支柱
首先，建立择业指导和职业技能培训制度，向毕业生免费提供有针对性的择业意识、就业准备、适应职业等指导；其次，建立一批有代表性的“大学生见习基地”，对安排大学生见习的基地单位，见习生活费按公益性岗位的补贴标准给予补贴；最后，建立创业促就业制度，大学生可以通过学校或者相关部门获得相应的证书并实施创业的，并可申报一次性5000元的创业就业补贴，还可便捷的向银行和机构申请“小额担保贷款”。
（二）组织架构的支柱
一是三级公共就业服务平台。建立市人力资源就业服务管理处、镇（区）劳动保障所（分局）、社区（村）劳动保障服务站三级就业服务网络。实行专人负责、资源共享、业务互补。二是人力资源市场体系群。建立以市人力资源市场为中心，以乡镇分市场为主干的人力资源市场群，实行全免费服务，为大学生就业搭建便捷、高效、规范的服务平台。三是社区服务点。利用各地市的社区服务站，即时发布招聘信息，使大学生们能就地就近获取创业与培训信息，接受创业指导。
（三）信息网络的支柱
首先，利用多媒体播放设备发布信息，在招聘现场使包括大学生在内的所有求职者可通过液晶显示屏看到企业招聘信息和创业的机会。其次，利用移动网络平台，通过移动通信及时发布招聘信息，同时支持手机短信、wap上网和12580职场秘书声讯服务实现信息的提供。最后，可以利用现今在年轻一族中十分流行的微博，设立创业指导和交流的微波平台，直接与大学生进行互动交流，传递有效信息，提供创业支持和帮助。
（四）创业能力的支柱
首先，利用系统进行创业能力测评，在校园内设立创业能力测评中心，为大学毕业生开展免费创业能力测评，使他（她）们能对自身有一个较为客观的认识，有针对性地进行能力提升，增强创业能力。其次，发展大学生创业见习基地，切实发挥基地在培育促进大学生创业方面的作用。
（五）多元创业的支柱
引导大学生多元化创业，重视创业孵化基地的硬件建设。政府牵头，由企业和高校共同建立大学生创业孵化基地、大学生创业科技孵化中心、大学生创业园等，为有创业意向的大学生提供创业场所和服务，并引进更多的创业孵化和创业人员，在政策和资金上给予一系列的优惠。
总之，广西北部湾经济区内的大学高校毕业生应审时度势把握机遇, 主动进行多方面的创业, 逐步改变传统就业观念，更多地利用现有的知识、才能和技术为创业活动打好基础，主动投身广西北部湾经济区的创业浪潮中, 努力实现自己的创业梦想。
【参考文献】
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【作者简介】高 洁（1982- ），女，山西孝义人，广西工商职业技术学院讲师，硕士。
（责编 黎 原）
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