庆阳市农村中小学校布局调整现状及对策研究:中小学生教育平台登录

　　 摘 要：自2002年农村税费改革以来，庆阳市作为甘肃省首批农村学校撤并对象，按照省统一部署，大力调整农村教育布局。经过了近十年学校布局调整，在减轻财政压力，提高中心办学的规模效应等方面确实取得了显著成果。但因中小学校布局调整受地理环境、经济条件、文化环境以及学校管理等多方面因素的影响。调整后的农村学校存在巨型学校，辍学率增加，寄宿制学校管理不当等问题急需解决。
　　 关键词：农村；中小学校；布局调整；现状
　　 中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0050-03
　　
　　 庆阳市位于甘肃东部，典型的黄土高原。它是甘肃的革命老区之一。辖7县1区，3个街道办事处，116个乡镇，内设1 257个行政村，43个社区居委会，总面积2.7万平方公里，人口260万[1] 。近年来受年人口出生率的不断下降和农村劳动力转移的双重影响，农村学龄人口的数量不断减少。传统分散的中小学校布局的缺点逐步显露出来，主要表现在学校规模过小，难以形成规模效益；投资分散，难以改善办学条件等等。自20世纪90年代中后期开始，全国各地已经开始尝试进行中小学布局调整，撤并学校。2002年农村税费改革以来，庆阳市作为甘肃省首批撤并对象，按照省统一部署，大力调整农村教育布局，至2008年，全市共撤并中小学校1 450所，学校总数减少了38% [1]。
　　 一、布局调整的基本现状
　　 由于受城镇化等多种原因的影响，庆阳市农村学校学生人数逐年持续下降，学校规模变小。2008年庆阳市人民政府办公室印发的关于《庆阳市教育布局调整规划（2008—2012年）》的通知中指出：到2012年，庆阳市义务教育阶段学生将比2008年减少12万人，有700多所农村中小学将成为“空壳”学校。要让农村孩子从能上学变为上好学，教育布局结构调整成为当务之急。2002年税费改革前，全市共有各级各类学校3 826所，至2008年全市共撤并中小学校及教学点1 450所，精简临时代课教师3 002名；全市百人以下小学或教学点965所，占同类学校的48%。其中，西峰27所，庆城167所，环县352所，华池133所，合水82所，正宁38所，宁县90所，镇原76所；50人以下的小学或教学点521个，占26%，其中，西峰区7个、庆城69个，华池73个，环县213个、合水县60个、正宁县26个、宁县46个、镇原27个。规模在 400人以下的初中有27所，占同类学校的19%。全市城镇小学班额46人以上的680个，66人以上的229个；城镇初中班额56人以上的1 115个， 66人以上的249个[2]。
　　 2010年春天，庆城县撤销周边的安家寺、驿马、夏涝池3所初中，1 500多名学生、120多名老师整体并入由长庆油田驿马技校改建而成的新的驿马初中。一位学生家长说：“学生宿舍有暖气，孩子们能按时吃到热乎乎的饭，我们也一下子解放了。”合水县乐蟠初中教师赵永波原来在最偏远的固城初中教书。在这个仅有22名教师的学校，赵老师带两个班的数学课，同时还客串体育老师的角色，老师们一下课，就各回各的宿舍了。并入乐蟠初中后，让赵老师觉得最有劲的是浓厚的教研氛围：“我们原来教学是‘单打独斗’”，现在各科都有教研室，每个教研室都有20多个老师，大家集体备课，互相学习。”庞建国老师从安家寺初中来到驿马初中后，平均每学期都有两次以上外出交流学习的机会，学校还会不定期请来省内外教育专家开展讲座。为了让集中后教师资源能够最大限度地发挥作用，庆阳市在华东师范大学建立了校长、骨干教师培训基地，先后委托北京师范大学、陕西师范大学举办硕士研究生班，培养培训教育领军人才1 000多人。此外，还和陕师大、西南大学等高校建立了长期合作关系，每年对600多名教师进行为期半年的专业技能强化培训。近两年，全市新建3 000人以上规模的标准化中小学16所，能容纳千名师生住宿的寄宿制学校102所，更多的农村孩子享受到了和城里孩子一样的教育。庆阳市教育局局长说：“只有实现教师资源和硬件条件的公平，才有可能实现真正意义上的教育公平。”布局调整引起连锁反应庆阳市不仅调整中小学教育资源布局，也把中等职业学校纳入布局调整的范围。新建成的庆阳理工中专是合并庆阳工业学校、庆阳财政学校等4所中职学校后新建的。在以前，这4所中职在校学生人数合起来还不到1 000人。合并后仅仅二年，该校各类在校学生就达到了7 900多人。他们对全市20所中职学校实行组团发展，打破封闭办学的旧模式，成立职业教育集团。为了扩大学生的“出口”，庆阳市还将华能集团、深圳比亚迪有限公司等47家知名企业加入职教集团之中，并在长三角、珠三角建立实习、实训基地，学生毕业后能够稳定就业，部分“拳头专业”的就业率达到了100%。中职学校对初中毕业生的吸引力也越来越大，2005年，全市中职学校招生仅7 182名，2010年招生人数就达到1.4万，全市初中毕业生进入职业高中和普通高中的比例从五年前的2∶8提高到了4.5∶5.5。中小学布局调整之后，闲置的农村校舍也让学前教育得到了很大发展。庆城县安家寺幼儿园就是在安家寺初中原址上建立起来的，幼儿园从2010年8月份开办以来，已经有周边120多个幼儿入园。截至目前，全市利用闲置校舍建办幼儿园120多所，新增入园儿童1.8万名，更多的农村孩子受到正规的学前教育[1]。
　　 二、布局调整后出现的问题
　　 庆阳市经过了近十年学校布局调整，在减轻财政压力，提高中心办学的规模效应等方面确实取得了显著成果。但因中小学校布局调整受地区人口、地理环境、经济条件、文化环境以及学校管理等多方面因素的影响。因此它是一项复杂而又繁重的工程。庆阳市在布局调整过程中一方面因其缺乏经验；另一方面该地区地形较为复杂，人口密度分布不均，贫困地区较多，近年来受城镇化影响，流动人口增多。存在更多调整后的新问题急需解决。因此通过对有代表性的部分县镇教育情况的调查，将主要问题总结为以下几点：
　　 1.巨型学校出现了教学质量不高，安全隐患突出等问题。调查发现，在某些地区存在学校布局调整矫枉过正的现象，如出现了学校人数达到五千人以上的学校，而且某些地区还真正建设更大规模的“巨型学校”。2010年环县某中学秋季入学招生中，仅高一新生每班人数已达到90人以上，往往出现的情况是三年同窗下来不要说老师能否照顾到班级的每一位同学，就是在同学之间能把全班同学都熟悉的也困难；合水县某中学，仅初一就划分了12个班，每班人数达到60人以上。出现这种情况的主要原因是许多地区把学校布局调整中农村学校数量减少和城镇学校规模扩大作为一项区域教育发展的经验在推广，片面地认为在合并学校基础上建立起来的“巨型学校”能够很好地整合教育资源，提高办学效率，使有限资源得到最大化利用，是实现均衡发展的最为“经济”的做法 [3]。但实际上，“巨型学校”只是扩大规模但并不经济。尤其是班级规模过大，并不能保证教育质量提高，也就无法使教育资源的利用效率达到我们的期望值。同时，学校规模过大给学校安全管理带来了巨大压力。大多数巨型学校都集中在城镇，学校所占面积狭小，无法满足从各地集中起来的学生的学习和生活所需，学校安全管理隐患增加。
　　 2.农村辍学率增加。庆阳市山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间，地理环境特殊。大部分农民都处在经济落后、交通不便、山大沟深、地广人稀的贫困地区。这些地区居住人口分散，自然条件差，由于过分强调学校的规模化和集中化，致使部分适龄儿童受客观因素——如上学路途、交通、天气等等的影响以及增加的家庭经济、生活负担而失学、辍学。调查显示在庆阳市部分地区有1/3的学生每天单程超过3公里，1/8的学生每天单程在5~10公里 [4] 。有的孩子才七八岁上小学二年级，每个星期日下午都要背着书包拎着够一个星期吃的米和菜，翻过几个山头，到十多里外的乡中心小学上学。子女教育费用骤增，农民家庭无力支撑，难以为继。考虑到孩子上学路途的艰辛和安全，有的农村家长只能让孩子搭车上学并在外解决午餐，这样就不得不额外增加了一笔交通费和午餐费的开支；还有许多家长迫于孩子上学路途太远，只能选择让孩子在学校寄宿，这样又给家庭增加了一笔不小的支出。不少家长反映，“让孩子寄宿，一个学期就要多出上千块的额外支出。如果一家有两三个孩子住校，就得好几千块钱，我们哪来这么多钱!”此外，上学路途遥远和住宿使得许多农村孩子不能再帮助家里照看年幼的弟妹，做割草、喂猪、烧饭等力所能及的家务活，孩子一旦寄宿，这些原本孩子帮忙做的农活和家务全部都得由家长承担。因此，不少地方在大量撤减中小学后，农村父母纷纷反映子女教育费用骤增，家庭经济、生活负担加重。有的家长为了孩子的前途，咬紧牙关、勉强维持，但一些家长不得不考虑让孩子退学回家，加剧了农村学生的辍学流失现象 [5]。
　　 3.乡村寄宿学校存在诸多问题。为了适应集中办学要求，解决上学路途遥远的问题，发展寄宿制学校成为布局调整所采用的普遍做法。但是寄宿制学校又带来了新的问题。农村一些寄宿制学校在安全、卫生、管理等方面凸显许多困难，严重影响学生身心健康。有的学校不到50平方米的宿舍住进了几十个学生，有的学校20多个学生挤在仅有10平方米的小房间里，不少学校两三个十几岁的青少年学生挤在一张窄小的床上，并且过道狭窄还堆满了杂物；由于没有食堂或是食堂卫生条件太差，学生只有在学校附近简陋的饮食摊上吃饭，或从家里把一周口粮都带；除此之外，寄宿学生每周回家的交通安全也存在相当的隐患。大多数学校是没有校车接送的。交通条件好一点的地区，学生可以搭班车回家，家住山区的学生只能靠安全系数不高的农用三轮车或小四轮车，而且经常超载，有时一车载满20多个孩子。在环县某中学校门口我们看到了这样一个场景：正直周末放学时间，在该校门口停有数十辆农用三轮车，下课铃声一响孩子们跑出校门争先恐后地趴上三轮车的后车厢，每个上面能拉载二三十人。感觉整个车子摇摇欲坠，十分危险。当我们向三轮车司机师傅询问有关情况时，一位师傅告诉我们：一般他们趁着赶集的空荡拉拉学生，每位学生只收一元钱就可回家，他们的三轮车受欢迎的原因是没有直达的班车到他们那个地方。当我们询问该校老师怎么解决三轮车载学生的安全隐患问题时，该校老师也是一脸无奈：学校经常告诫学生不许乘坐农用车，而且经常严禁学校门口停放农用车，但因没有其他的交通工具，所以是屡禁不止。
　　 三、完善农村学校布局调整的对策建议
　　 1.控制班级人数，提高教学质量。关于学校规模对教育质量（学生成绩、学生发展）的影响以及什么是中学的适度规模问题，美国学者进行了大量的研究。Howley和Bickel于1999年在美国四个州进行了关于贫困地区学校规模与学业成绩关系的研究，其研究结论表明：学校规模的较大在贫困地区对学业成绩的提高有着显著的负面作用。在政策决策方面，佛罗里达立法机构要求对学校的规模实行上限规定，一些基金会也出资资助贫困地区创办小型学校。奥本斯认为，高中适度规模为2 244人；而柯恩的结论是：1 500～2 244人，平均值为1 850人。有学者就不同地区高中规模存在区域差异性进行研究发现，农村地区的学校规模应小于城市地区的规模。大规模学校理论遭到普遍质疑， 美国现有一批在校生规模达2 000人甚至更多的中学。多年的实践发现，学生人数过多，教师难以为每个学生提供足够的帮助，学校管理也有困难，教育质量难以提高。20世纪80年代以来，美国中等学校出现学校规模缩小趋势，部分地区还兴起了中等学校“小学校化”运动，许多大规模的高中都拆分为小学校教育 [3]。虽说我们不能够照搬照抄国外做法，但可以借鉴国外经验在撤并学校的同时增加班级数量，将班级人数控制在一个科学的范围内。在有条件的地区多建设几所中学，这样不仅解决了学生上学难的问题而且有效控制了学校规模。
　　 2.适度撤并学校，增设必要的“小”学校，有效控制辍学率。辍学率增加的一个主要原因是对于家庭困难的山区学生来说，额外增加了寄宿费用，使家庭经济负担加重而不得不辍学，因此要解决这一困难需加大教育投入经费。对于经济好的县市可免住宿费用；对于经济稍差县市可适当给与学生生活补贴。辍学率增加的另一重要原因是偏僻地区交通不便。塞尔加·塞尼克主张为保证儿童入学，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的，但这些小的学校需要有特别的设计和教学方法。道格拉斯·雷曼指出：世界上发达国家在现代化发展和农村交通网络发达之前，其教育体系在很大程度上依赖于小型农村小学，如美国曾经有成千上万个一师一校的小学，至今仍有463个这样的学校。所以对发展中国家的农村地区（尤其是学龄人口少的地区）而言，类似的学校模式是有效的。
　　 3.加快寄宿制学校配套设施建设，完善寄宿制学校管理制度。从庆阳市当前农村中小学布局结构调整中产生的问题来看，农村寄宿制学校后勤保障和配套设施条件的不足，管理力量的严重缺乏，已经成为制约调整工作有效开展的重要影响因素。因此，各县级政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。此外，从学生、家长、教师及教育行政人员等不同主体对学生上学远问题的关注程度看，他们都认为学生上学远及安全问题是布局结构调整过程中最大和最担心的问题。最好学校能够配备一辆校车，接送偏僻地区的孩子们，或是让家长抽时间接送年龄较小的孩子，早日消除安全隐患 [6]。
　　
　　参考文献：
　　[1] 庆阳市教育布局结构调整探析[J].甘肃日报，2011-01-26.
　　[2] 樊文红，张莉.庆阳市教育布局调整规划[Z]，2008-06-04.
　　[3] 万明钢，白亮.“规模效益”抑或“公平正义”——农村学校布局调整中“巨型学校”现象思考[J].教育研究，2010，(4).
　　[4] 庞丽娟.农村中小学布局调整应因地制宜[N].人民日报，2006-03-16(11) .
　　[5] 庞丽娟.当前中国农村中小学布局调整的问题、原因与对策[J].教育发展研究，2006，(2) .
　　[6] 安富海.关于西部农村中小学布局结构调整的理性思考[J].当代教育与文化，2009，(4).
　　
　　Qingyang City，Rural Schools to Adjust the Layout of the Status Quo and Countermeasures
　　
　　WANG Wen-di，ZHENG Ji-fang
　　（College of Humanities，Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）
　　Abstract： Since the reform of rural taxes and fees since 2002，Qingyang City，Gansu Province as the first rural schools merge objects，in accordance with the unified arrangements of provinces，actively adjusting the layout of rural education. After nearly a decade to adjust the layout of the school in reducing the financial pressure，improve the center’s economies of scale and other aspects of school has achieved remarkable results. But to adjust the layout of primary and secondary schools by geography，economic conditions，cultural environment and the school management，and many other factors. Adjustment of rural schools are huge schools，dropout rates increase，boarding schools，mismanagement and other issues need to be resolved.
　　Key words：countryside；primary and secondary schools；layout adjustment；present situation
　　
　　[责任编辑 吴高君]

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