中国与哈萨克斯坦油气合作的现状、挑战和前景

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　　摘要：哈萨克斯坦蕴藏着丰富的油气资源，中国与哈萨克斯坦油气合作也已取得诸多成果，但是仍然存在一些影响中国与哈萨克斯坦油气合作的因素，诸如哈萨克斯坦周边和国内的动荡政局、哈萨克斯坦多边平衡的能源外交政策、中亚地区不断出现的国际恐怖主义活动及哈萨克斯坦能源竞合背后的大国政治博弈等。在建设“丝绸之路经济带”的背景下，中国与哈萨克斯坦需要进一步深化经贸合作，增强文化交流，拓展能源合作内容，合作打击恐怖主义，平衡大国关系。通过建设丝绸之路的能源走廊，深化中国与哈萨克斯坦的油气合作，实现互利共赢。
　　关键词：哈萨克斯坦；油气合作；丝绸之路经济带
　　中图分类号：F416.22
　　文献标识码：A
　　文章编号：16735595（2017）01000605
　　进入新世纪以来，油气资源不仅成为影响世界经济发展的一个十分重要的因素，更是牵动当今国际政治、国际安全的一个战略因素。对于中国来说，中亚是相对脆弱的中国西部安全的外部环境，是中国能源安全多元战略实施的重要地理领域，也是中国西部大开发最重要的外部市场之一。其中，哈萨克斯坦是中亚地区大国，与中国新疆接壤，而且油气储量十分丰富，因此，中国尤要重视发展与哈萨克斯坦的油气合作，进而保障中国的能源安全和地缘安全。
　　一、哈萨克斯坦油气储量现状与中哈油气合作现状
　　由于中国经济发展良好，因此能源消费量比较大，能源需求旺盛。为了节约成本，降低运输风险，中国与邻国哈萨克斯坦具有广泛的油气合作。
　　（一）哈萨克斯坦油气储量现状
　　哈萨克斯坦能源种类和能源储量都非常丰富，截至2015年底，哈萨克斯坦已探明石油储量为39亿吨，天然气已探明储量为9 000亿立方米。当年可以向市场提供7 930万吨的原油和124亿立方米的天然气。虽然哈萨克斯坦油气探明储量丰富，但是其自身能源消费却相对比较少。2015年，哈萨克斯坦石油消费量为1 270万吨，天然气消费量为86亿立方米，只消费了本国石油产量的16%和天然气产量的69%。[1]可以说，哈萨克斯坦很大一部分的油气资源用于出口。见表1和表2。
　　（二）中国与哈萨克斯坦油气合作现状
　　近年来，中国与哈萨克斯坦在能源领域的合作取得明显成效。其中，在石油合作方面，2009 年，中石油与哈萨克斯坦国家石油公司联合收购曼格什套油气公司。[2]2011 年，中石油与哈萨克斯坦国家石油公司签署了《关于哈萨克斯坦乌里赫套项目合作的原则协议》，双方各出资50%成立合资企业，联合勘探开发乌里赫套气田。[3] 据统计，“自2006年7月中哈原油管道正式通油以来，截至2012年，由这条管道输入中国境内的原油累计达到5 07967万吨。2013年，随着二期工程11号中间泵站投产运营及中哈计量站流量计改造工程完成，管道年输油能力还将逐步提高到2 000吨。”[4]299在天然气合作方面，中国与哈萨克斯坦天然气管道分一期和二期两个工程项目。“中哈天然气一期工程为中亚天然气管道过境哈萨克斯坦的管道，全长约1 300公里，与中国西气东输二线相连，单线已于2009年12月竣工投产。二期工程为哈萨克斯坦境内管道，分三阶段实施。从哈萨克斯坦西部别依涅乌起至中哈天然气管道一期的齐姆肯特4号压气站，管道全长1 475公里，设计输气能力为100亿立方米/年，年输气能力可扩至150亿立方米。”[4]299由于哈萨克斯坦具有丰富的油气资源、中国具有相对先进的高铁技术和油气开发技术，两国有进一步合作的空间，所以在“丝绸之路经济带”建设的背景下，中国与哈萨克斯坦油气合作可以向更深层、更高端方向发展。
　　二、中国与哈萨克斯坦油气合作面临的挑战
　　中国与哈萨克斯坦油气合作有深厚的地缘经济背景，这是双方合作顺利进行的决定性因素。但是影响中国与哈萨克斯坦能源合作的不利因素依然存在，诸如哈萨克斯坦周边环境的动荡和本国政治体制问题、哈萨克斯坦多边平衡的能源外交政策、哈萨克斯坦能源竞合背后的大国政治博弈及中亚地区不断出现的国际恐怖主义犯罪活动等。
　　（一）哈萨克斯坦周边动荡局势和国内政局阻碍中哈油气合作
　　中亚地区是多种文明交汇的地区，民族众多，宗教信仰不一，隐藏许多矛盾和冲突，安全形势比较紧张。苏联的解体，使原有的民族、宗教问题凸显，直接影响到新生国家间的关系。加之里海的法律地位问题，里海沿岸国家在能源归属、油气开发、能源管道过境等方面存在分歧，导致各国之间关系紧张。除此之外，美、俄的战略利益争夺，更加剧了这一地区国家间关系的复杂化。中亚各国独立后，政治转型不成功，逐渐形成了“总统集权制”的政体，其特点是总统权力大而议会权力小，总统权力无法得到有效约束。这一点在哈萨克斯坦可以得到集中体现。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫已经连任24年，其家族控制了哈萨克斯坦国内主要政治、经济资源。“2015 年，75岁高龄的纳扎尔巴耶夫又以高达977%的支持率再次当选为总统。”[5] 虽然这种权力高度集中的政治制度在独立初期在一定程度上促进了哈萨克斯坦国内的经济发展，维持了族际关系的和谐，防止了极端宗教势力的渗入，但是这种政体的弊端也是显而易见的。由于总统权力过于集中，法治不健全，政府管理混乱，造成政策和法规往往朝令夕改，缺乏稳定性，同时腐败现象严重。这些因素增加了中国与哈萨克斯坦油氣合作的风险，在一定程度上会阻碍中哈油气合作。
　　（二）哈萨克斯坦多边平衡的能源外交政策干扰中哈油气合作
　　对于能源合作机制建设，中国希望发挥自身优势，加强与哈萨克斯坦的能源合作，为哈萨克斯坦的能源开发提供资金、技术和人员方面的支持。哈萨克斯坦作为能源大国则更多关注于保障自身的能源市场和实质的双边合作。苏联解体以后，哈萨克斯坦努力塑造独立的形象，改善国际形象，在能源外交方面的表现就是减少对能源进口国的依赖，积极开展多边平衡的能源外交，扩展能源出口渠道。而中国重视发展与周边国家关系，为控制能源运输风险、降低能源运输成本，加大从邻近国家进口能源的比例。这样，两国能源外交政策就有一定程度的分歧，在无形中给中哈油气合作带来干扰。近期中国积极倡导“丝绸之路经济带”建设，而哈萨克斯坦心存疑虑，担心形成对中国的依赖，影响其多边平衡的能源外交政策，对此保持一定观望态度。同时，由于缺乏对“丝绸之路经济带”建设意义的合理认识，导致曲解、误解“丝绸之路经济带”的现象出现，哈萨克斯坦民间对中国与哈萨克斯坦开展油气合作存在顾虑和担忧，这无疑会在一定程度上影响哈萨克斯坦政府对中国的态度。这些问题如果得不到妥善解决，会影响两国油气合作的效果。

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