论自贸区（FTZ）与自贸区（FTA）的互促发展
时间：2021-06-29 08:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：贸易自由化是全球经济发展趋势。在此背景下，各国如何顺应国际形势借势发展本国经济一直是讨论的热点。自2013年9月上海自贸区正式挂牌成立，自贸区（FTZ）又成为我国发展国际贸易的一种新的热点途径。与此同时，FTA也在持续推进中。两者之间有很大区别也有一定的促进作用。
关键词：自贸区;自由经济
不论是WTO的规则还是国际经济发展形式，目前都明确体现出自由贸易才是促进国家、地区的首选，也是在全球范围内优化资源配置、提高社会福利的必由之路。在自由贸易之路的探索过程中，成立自贸区成为很多国家采取的发展途径。
1 FTZ和FTA的区别
自由贸易区有广义和狭义之分，FTZ和FTA区别很大。狭义的自由贸易区（FTZ）类似于自由港，采取了自由港政策的划分在关外的特定区域，实行特殊监管，实行关税优惠等政策。比如上海自由贸易区就属于这一类。广义的自由贸易区（FTA）是在两个或两个以上的一组关税领土中，对成员领土之间实质上所有有关自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规。例如中国--东盟自由贸易区和今年二月份刚刚谈判成功的中韩自贸区都属于此类。可以看出，通过全称是能区分出不同类型的自由贸易区的。那么，除了概念，具体两者有什么区别呢？
（一）范围不同
FTZ属于一国国境之内的小块特殊经济区域，而FTA是由两个及以上国家组成的区域经济组织。因此，FTZ的政策由一个国家根据自身国情设定，是单向的。而FTA需要成员国共同协商签订协议来施行，属于双向协定。
（二）国别税收差异
FTZ区域内，进出口商品不需要通关，设置目的是为了发展对外贸易，对各国的进出口政策是一样的。FTA的优惠贸易政策只适用于成员国，非成员国不能享受同样的税收优惠，存在国别税收差异。
2 FTZ是对FTA的补充
目前，中国在建自贸区（FTA）20个，涉及32个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，目前均已实施;正在谈判的自贸协定9个，涉及23个国家;还加入了《亚太贸易协定》。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区（FTZ）成立，2014年公布了上海、广东、福建、天津四大自贸区示意图。各试验区功能不同，上海自贸区担负积累推广经验的作用，广东自贸区面向港澳深度融合，福建自贸区着重深化两岸经济合作，天津自贸区对接中韩自贸区和整个东北亚。不仅如此，青岛、苏州开辟自贸区申请己向国务院呈报， 广西凭祥自贸区方案也已成形，厦门、深圳福田、舟山等都在积极规划自贸区。可见，自贸区已成为各地发展区域经济的一种重要形式。笔者认为，陆续会有若干自贸区获批。
从名字上就可以看出，广义和狭义的自贸区都是为了鼓励自由贸易而存在的。从时间上看，FTA已经广泛建设之后我国才开始设立FTZ，这是因为FTZ可以在一定程度上补充我们对贸易的需求。根据中国自由贸易区服务网上的资料来看，目前的合作成员国主要集中亚洲，和哥斯达黎加、冰岛这种国家结成自由贸易区的形式更大于内容，我们还没有做到和欧美日达成自由贸易协定，所以仅仅依赖于谈判时期较长的FTA形式是不够的。国内不论是商品还是服务都需要扩大进出口规模，所以成立FTZ是一种有效补充方式。FTZ的成立不需要其他国家的同意，是我国单方面开放的区域，面向各个国家包括我们特别重视的贸易伙伴给予一定的优惠政策。在进口方面，中国进口的能源、原材料和商品增长迅速，一定程度上缓解了国内资源、能源的困境，满足了部分国人的消费需求。
3 FTA的深化需要FTZ进行探索
WTO已经日渐边缘化，而区域经济一体化组织正飞速发展，以取消关税壁垒为目标而各国政治独立性很高的自由贸易区（FTA）成为各国广泛参与世界资源配置的重要手段。我国参与世界经济的程度很广泛也很积极。但是在当前的政治格局下，以及受国际上中国威胁论的影响，中国作为贸易大国难以深入广泛的和欧美进行深入谈判，甚至直接被排斥在外，比如PSA和TTIP等协议都以中国"国家干预，强力控制市场经济"为由对中国进行制度性歧视。中国经济的迅速崛起引发其他发达国家的关注，而这种遏止中国外部经济发展的作为被称为ABC战略（Anyone but China-除去中国谁都可参加）。所以在已建成的FTA中，除了东盟，其他经济体规模都比较小。
虽然FTA和FTZ除了都简称为自贸区之外并无任何直接联系，但是笔者认为国内FTZ的实验区的摸索和探讨为广泛深入加入FTA尤其是和欧美等主要贸易伙伴进行谈判积累的经验，奠定了基础。与其他国家签订自由贸易协议的最终目标是零关税，但是我国在目前难以把所行业尤其是涉及到国家社会安全的或者某些敏感行业全部放开，比如金融、通讯、交通等服务行业。在这个前提下，现在还没全面放开的行业对外开放是否安全，国内经济会不会受到冲击都需要进行探索，在国内成立自贸区（以前叫做保税区）就可以在局部进行尝试。尤其是我国服务业起步较晚，国际服务贸易没有明显优势，在国际上更多受制于其他发达国家，更需要进行尝试，总结出相关的规则、清单以及投资管理制度、监管制度和法律等。为我国和欧美这些主要的贸易伙伴进行自贸区谈判奠定基础。比如上海自贸区成立一年半以来，探索负面清单，扩大服务业的对外开放，采取提高贸易便利化的举措都为进一步开放我国市场尤其是服务市场摸索的了经验。
看起来现在中国形成了自贸区热，很多地区都在积极筹建自贸区。但是实际上，自贸试验区是国家制度创新高地，而不是像特区一样的政策优惠洼地。FTZ目前在我国的作用就是在交通便利、集散能力强、具有吸引力的地区试验聚集国际资源、进行风险管控的政策。如果建立起FTA，但是通关慢、审批慢都会影响自由贸易的程度，而在上海自贸试验区尝试的贸易便利化改革措施的试验如果成功，就可以推广到全国。
有鉴于上述观点，我国在积极寻求国家贸易伙伴，建立自由贸易区（FTA）的同时，推进FTZ的进程也是非常有必要的，两者既不冲突也不重复。值得注意的是，在建立FTZ时，不能一味追求数量，要借鉴国外先进的经验来稳步推进。FTZ和FTA共同发展促进我国贸易自由化。
参考文献：
[1]成思危.税区到自由贸易区：中国保税区的改革与发展[M].北京：经济科学出版社，2003.
