“福塔莱萨峰会”后金砖国家合作面临的机遇与挑战
时间：2021-06-27 16:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前，国际政治经济格局正在经历新一轮的大分化和大调整。一方面，以金砖国家为代表的发展中国家和新兴经济体在国际社会中的话语权不断提升，推动着世界经济增长多元化和国际关系民主化，成为国际新秩序的积极建设者。传统的国际权力格局正在加速转变。“金砖威胁论”已成为西方学者“对抗”这一转变趋势的舆论武器；另一方面，2008年金融危机之后，金砖国家普遍受困于经济增速减缓、增长动力不足、国内发展模式转型升级的“阵痛期”，南北差距面临进一步扩大的危险。这使得国际社会唱衰金砖的声音甚嚣尘上，金砖“褪色论”、“崩溃论”等相关说法屡见不鲜。[1]凡此种种，归根结底是金砖国家合作导致世界政治从不同层面、不同领域和不同方向出现的前所未有的变局，变化的结果将对各国的战略取向、金砖机制的发展方向、乃至全球治理机制的未来走向产生直接影响。
在这样一个历史性的关键节点，金砖国家元首于2014年7月15日相聚巴西福塔莱萨，召开以“实现包容性增长的可持续解决方案”为主题的第六次领导人会晤。此次会晤是金砖国家领导人第二轮会晤的首场，具有承前启后的重要意义。本届金砖峰会通过了《福塔莱萨宣言》，使金砖国家之间的务实合作、深入合作和制度化合作站在了新的起点之上，有了新的基础。展望未来，金砖国家合作面临着前所未有的机遇与挑战。
金砖国家未来合作
必须抓住四重机遇
从政治方面来看，金砖国家合作已成为世界多极化趋势的一大鲜明特点，将进一步改变全球地缘政治格局。金砖合作代表的是国际政治新的发展趋势，是对传统的西方发达国家主导和利用的不平等的国际机制和国际秩序的改进，是世界政治和全球治理走向均衡和可持续的重要体现。这一趋势在未来发展的速度和范围抑或有所变化，但方向不可逆转。国际社会也有越来越多的国家认可并支持这一趋势，也愿意加入到这一趋势之中。尽管西方国家对此质疑、警惕并有所防范，但却无法阻挡这股反映时代进步的国际关系民主化浪潮。对金砖合作而言，顺势而为所带来的国际支持不断上升，构筑了金砖国家进一步合作的基本保障。
从安全方面来看，以乌克兰危机为代表的一系列国际安全问题促进了金砖国家在安全理念上的协调和统一。乌克兰危机后，西方国家对俄罗斯不断加强制裁，并将其排除在八国集团之外。此举无疑进一步坚定了俄罗斯对金砖合作的信念，并直接促使金砖国家在政治安全方面的合作进程加速。在乌克兰危机带来的共同安全认知和战略取向基础上，金砖国家合作正在经历“转型”，从初期的经济领域合作向政治安全领域外溢，从原来的经济投资概念向全方位协调机制转变。[2]在《福塔莱萨宣言》中，从伊拉克、叙利亚、南苏丹等国际安全热点，到海盗和海上武力抢劫、恐怖主义、国际毒品等非传统安全问题，都成为金砖国家关注的焦点。与前几届峰会相比，这是一个十分突出的变化。金砖国家在众多国际安全问题上存在广泛共识，这为迄今还是“经济合作先行”的金砖合作拓宽了空间。
从经济方面来看，金砖国家的集体身份认同得到进一步加强。据统计，目前金砖国家对全球经济的贡献率超过50%，其经济总量为全球的21%。尽管如此，金砖国家的发展中国家身份仍然没有改变。以金融权力衡量，金砖国家的权重非常低，在国际金融机制中始终处于“配角”地位。在世界银行中，金砖五国加在一起只有13%的投票权，而美国一家就占有15%；在国际货币基金组织中，金砖五国表决权的总和不过11%，而美国拥有近17%的表决权，英、法两国各自持有的表决权也均大于任何一个金砖国家。[3]面对2008年金融危机之后经济发展的种种困境，金砖国家进一步认识到自身经济发展的脆弱性，在国际经济格局中的弱势地位，以及对欧美相关发达国家的依赖性。这使金砖国家对发展中国家这一集体身份的认同得到进一步强化，务实合作的动力得到进一步增强。《福塔莱萨宣言》提出，各国要调整经济结构，实现更高质量发展，建立更紧密的经济伙伴关系，推动构建开放型世界经济，建设全球发展伙伴关系。这既迎合了金砖国家自身发展的需要，也是发展中国家和新兴经济体对国际社会的责任。
从机制方面来看，金砖国家自身合作机制的建设及在国际机制中地位的提升都进入了实质性的推进期。在此次巴西峰会上，五国领导人决定成立金砖国家开发银行，总部设在中国上海，同时建立金砖国家应急储备安排。这是金砖机制性合作的重大成果和重要里程碑。各国之间金融安全网的建立可以有效规避世界经济波动带来的影响，增加金砖国家的聚合力和抗击金融风险的能力。同时，金砖银行产生的“倒逼效应”可以促进世界银行和国际货币基金组织加快改革速度，使国际金融体系朝更加完善、更加平等的方向发展。《福塔莱萨宣言》直截了当地提出对2010年国际货币基金组织改革方案无法落实表示失望和严重关切，期待尽快开展世界银行集团下一轮股权审议。这发出了金砖国家要求对国际金融机制进行改革的最强音。
金砖国家合作进一步发展
需要应对五方面挑战
福塔莱萨峰会使金砖合作站在了“新起点”之上，怀揣着“新愿景”，聚集了“新动力”。但是，金砖国家的合作仍然面临诸多挑战，其未来发展依然任重道远。
首先，新贸易规则带来的挑战将持续发酵。当前，美欧等国正在全力重塑全球贸易规则，这对以金砖国家为代表的新兴经济体和发展中国家带来了巨大挑战。无论是美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），还是欧美开始的“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）谈判，都在相当程度上是针对和预防包括中国、巴西、印度等新兴经济体及其联合体的。西方为了保持其优势地位，不惜将金砖国家集体排除在全球经济新规则的制定过程之外。[4]TPP、TTIP给新兴经济体带来的负溢出效应明显。必须清醒地认识到，当今国际贸易规则的制定权仍然并将长期掌握在发达国家手中，这迫使金砖国家必须合力突破“规则壁垒”，提升自己对国际规则的“建章立制”能力。
其次，金砖五国对该机制未来发展的方向和目标存在认识上的差异。南非、印度国内相关智库在一年前就抛出了“金砖国家远景目标”，然而这个三百多页的报告带来的却是各国的分歧和不满；俄罗斯也于2014年上半年完成了“金砖国家经济发展战略”的报告，并努力争取各国的支持。中国、巴西都在酝酿各自的“长期愿景”。不同版本的远景目标折射出不同国家的利益需求和优先选项存有较大差异。这要求金砖国家合作的进一步发展必须相向而行、求同存异。各国已经开始联合研究并着手制定共同的“远景目标”，这将是对金砖国家凝聚力的一次重大考验。
