构筑检察院规范管理新模式
时间：2021-06-15 08:02:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近几年,在上级院和区委的正确领导下,内蒙古自治区包头市昆都仑区人民检察院(以下简称“昆区院”)积极探索队伍、业务、信息化“三位一体”的规范化管理模式,基层院建设得到了全面发展。先后被自治区院评为“五好”检察院,自治区检察系统首届“十佳基层检察院”,连续三届获得“全国先进检察院”称号,获得全国首届十佳检察院提名奖,被最高院荣记集体一等功,并确定为“全国基层检察院规范化建设示范院”。
一
在队伍建设上,昆区院做到了“四化”:
一是思想教育制度化。院党组坚持周一中心组和部门周五学习制度。建立形势教育、国情教育和国学经典教育制度。通过自学和集中讲座等形式加强思想教育,结合各类学教活动,解决了队伍在思想、工作、纪律作风等方面存在的突出问题。
积极开展谈心交心活动,做到“五必谈五必访”:凡遇干警工作变动、家庭变故、个人生病、有思想情绪和外出执行任务的,院领导坚持五必谈或家访,做到干警有困难及时帮助、有错误恰当指出、有成绩公开奖励,积极创造条件,让干警施展自己的才华,实现自我价值。
二是岗位练兵经常化。开展出庭观摩、文书评比、计算机技能竞赛等一系列岗位练兵比武活动,提高干警的业务技能。
成立由年轻干警组成的“检务工作机动大队”,不仅在协助自侦部门侦破案件,参加刑检部门的案卷复查和全院档案微机录入等方面起到了突击队的作用。同时也为年轻干警搭建了从不同层次进行学习和锻炼的平台。建立模拟法庭,以模拟审判的形式对疑难复杂案件进行辩论,既锤炼了队伍,又保证了案件质量。
采取岗位外移对口学习的办法,与外地先进院结为“友好检察院”,多次派人到全国各地先进院考察学习。并注重消化吸收,他为我用。这也成为昆检院不断进步发展的重要因素之一。
三是绩效管理科学化。坚持岗位目标管理,推行动态考核、任期考核和使用考核等一系列考核办法,目标量化管理及考核办法包括共性目标和业务目标。共性目标,由本院自行设定、自行考核,加权分为40%,业务目标按照市院对口部门考核,加权分为60%,克服了各部门之间可比性差的弊端,考核内容和结果客观公正,充分调动了大家的工作积极性。
层层签订工作目标责任书,实现干警向部门负责,部门向院里和分管检察长负责,分管检察长向检察长负责的责任体系,实现全院联动。建立业务部门干警执法档案和其他干警量化考核制度,以业绩论英雄。实行部门负责人末位淘汰诫勉制,每年将本院考核分数排名处于末位并且在市院对口部门考核排名居前三名以后的部门负责人淘汰出局。
四是文化育检人性化。组织开展各种文体活动和竞赛,培养检察队伍团结拼搏的精神面貌。
以干警的需求为导向,配套各种硬件设施。设立电子阅览室、荣誉室、餐厅、健身房、乒乓球室、检容风纪室等,不断开拓干警的视野,增强干警的荣誉感,全方位促进干警的身心健康。在局域网上开通了“检察风采”、“业务交流”和“廉政建设”三个专栏,分别以干警“一句话”、工作日志、廉政警示语的形式充分展示自我,加强交流。在办公大楼走廊的醒目位置配挂了“名人警句”、“名家字画”和工艺作品,组建“法律宣讲团”,“廉政歌曲合唱团”,举办干警家属座谈联欢会等活动,既陶冶了干警的情操,又增强了团队整体的凝聚力,体现了“快乐工作,幸福生活”的人文理念。
成立了“文学活动小组”和“青年理论研究小组”。在业余兴趣得到尊重的同时,提高了业务学习的积极性和创造力。宣传报道不仅仅是单纯的业务宣传,还有许多干警的人生感悟和文学作品,进一步扩大了检察机关的亲和力和社会影响力。
二
检察业务是检察院的立身之本,所以必须以业务工作为中心,创一流工作业绩。为此,昆区院在全面推进各项检察业务的基础上,重点打好五张牌。
一是自侦工作树品牌。以自侦工作为龙头,推动全院工作深入开展。建立了侦查大队工作机制,更加明确了工作目标,提高了责任意识,实行主办官案件会商制,通过一案一总结,一案一考核的做法,进一步提升了案件质量。查办案件工作向新罪名、新领域拓展,首次查办了巨额财产来源不明案、贪污扶贫低保特殊款物案、单位受贿案和村官贪污土地款案等。
多年来,自侦案件无错案、无安全事故的发生,无越级进京涉检上访案件。反贪局、反渎局在自治区双优评比中榜上有名。反贪局被自治区院评为治理商业贿赂专项活动先进集体,反贪工作连续十年居全市之首。成为自治区院办案基地,多次参与查办了全自治区乃至全国都有影响有震动的大要案,树立了昆区院自侦工作的品牌优势。
二是刑检工作打新牌。侦查监督部门针对侦监工作的流程,研究建立了侦查监督工作执法规范化模块,该模块已在自治区院检委会上审议通过,并将在全区范围内予以推广。侦监部门启动的“提审告知程序”和快速办理轻微刑事案件工作办法,这些行之有效的新举措,解决了我院案多人少的突出矛盾。
创新公诉侦监引导侦查取证机制,使诉讼监督工作和侦查取证工作全面接轨,诉讼效率得到提高,一定程度缓解了羁押场所人满为患的状况。
为减轻刑检部门干警长期超负荷工作的压力,我院实行了大刑检工作格局。每逢严打期间,从机动大队调配力量,一般情况下,工作任务较轻科室,特别是综合部门有法律职务的干警随时可以办理刑检案件。
为保证公正执法、规范和完善不起诉工作,我院率先制定了《不起诉案件听证制度》。将听证会开到社区,同时邀请区人大代表、政协委员、人民监督员、律师、记者等出席听证,实现了办案的法律效果和社会效果的统一。
创新工作方法,这一连串的“新牌”,保证了昆区院的刑检工作业务成绩连续多年位列全市第一。
三是预防工作出奇牌。健全预防网络体系,建立涵盖区属65个部门和驻区单位的预防职务犯罪信息库,并与昆区地税等49家单位建立预防联系制度。
建立全院一盘棋的预防工作格局,预防部门与各业务科室实现信息共享,对典型的职务犯罪案件,预防部门可介入案件的侦查、起诉活动,与办案部门共同研究犯罪原因、手段和发案规律,变被动预防为主动预防。
打防结合、服务大局。为构建昆区地区良好的投资环境,促进经济社会持续健康发展,昆区院增强服务意识和大局意识,先后与昆区区委组织部、昆区党校建立了“昆区预防职务犯罪教育培训研究基地”;与包钢建立干部提拔使用备案制度,廉政谈话制度,包钢党校廉政课制度。成立“预防职务犯罪宣讲团”,2006年以来,我院领导和宣讲团成员在预防的重点行业讲授法制课30场,受教育人数3000余人次。
对一些投资大、工期长、易发生职务犯罪的工程,如对昆区钢铁深加工园区落户的包钢西北创业实业发展有限责任公司的无缝钢管工程,进行了专项预防。全程介入工程建设的重点环节,确保工程建设的顺利进行。
2008年下半年,根据区划调整,有21个自然村、嘎查划归昆区,我院及时把职务犯罪预防工作延伸到村委会等基层组织中,以开展法制讲座和慰问贫困户的形式走进了村庄和田间地头。并在区划管委会设立涉法涉诉工作站,及时听取百姓呼声。配合村委会换届选举工作,深挖涉农职务犯罪案件线索,起到了办理一起,教育一片的良好效果,保证了农村換届选举工作的顺利进行,切实做到了打中有防、防中有打、打防并举、出奇制胜。
四是控申民行立标牌。控申工作坚持强化法律监督与化解社会矛盾并重,严格执行并建立健全检察长接待日、全天候接待和预约接待制度、息诉罢访听证制度。控申部门还不断改进措施,变上访为下访,结合便民、亲民的原则,在社区和农村建立涉法涉诉工作站,主动了解人民群众的呼声和要求,为他们排忧解难,架起了一座检察机关和人民群众的连心桥。2008年2月,昆区院控申科被最高人民检察院评为“全国文明接待示范窗口”。几年来,昆区人民检察院无重复上访、无进京越级上访。民事行政检察工作不断加大办案力度,积极落实“一体两翼”工作部署,发挥专业优势,查办涉案职务犯罪案件。民行工作连续多年获全市业务成绩第一名,成为包头检察系统的一块标牌。
