探究政府绩效管理理论,寻求政府有效治理之道
时间：2021-06-09 16:00:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】处在经济换挡关键期和加快推进经济发展方式转变、政治体制改革、社会管理创新的攻坚期，中国行政管理体制和政府治理体系仍存在许多与经济发展方式转变不相适应的因素。为了深化探究政府绩效管理理论，寻求政府有效治理之道，由湘潭大学公共管理学院和《甘肃行政学院学报》联合主办“绩效管理与政府治理”青年学者论坛在湘潭市召开。论坛以党的十八届三中全会推进国家治理体系与治理能力现代化为背景，深入地研讨了绩效评估与政府治理改革诸多热点、前沿学术话题。整个论坛主题聚焦、辩解深入、观点纷呈，就绩效评估与治理改革研究达成一定共识，对寻求更优化的政府绩效治理变革提供了有效的政策智识。
【关键词】政府治理；政府绩效评估与管理；公共治理；行政改革；绩效评估研究
【中图分类号】D035 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2014）06-0036-06
当前，中国正处在经济发展方式转型、经济增长换挡的关键期，在深化行政管理体制和政府治理体系变革过程中，仍存在着许多与经济发展方式转变不相适应的体制、机制和方法因素，可能导致综合改革措施和方向与实现经济社会科学发展、与有效解决当前社会发展中的突出矛盾、与积极提升政府公信力和公共服务能力等的要求不相适应。现行行政体制和治理体系变革进程的滞后和效果的虚化，将可能导致经济社会发展面临愈来愈大的风险，可能使得现行的改革局面变得愈加复杂和困难叠加。公共行政学术研究，特别是公共管理青年学者应该不辱使命，将政府绩效评估放在经济发展方式转型和社会治理机制创新的视野中，以建设服务政府、责任政府、高效政府、法治政府为目标，积极推进政府绩效评估这一公共管理前沿实践课题的研究，从而为政府绩效评估实践、现代公共管理机制变革、社会治理方法创新提供理论指导。
2014年12月13日，由湘潭大学公共管理学院和《甘肃行政学院学报》联合主办，湖南政府绩效评估研究中心和湘潭大学政府绩效评估与管理创新研究基地承办的，全国“绩效管理与政府治理”青年学者论坛在湘潭市召开。论坛主题为“探究政府绩效管理理论，寻求政府有效治理之道”。来自天津师范大学、苏州大学、中南大学、暨南大学、兰州大学等高校公共管理、政治学学科的年青学者40余人，围绕“政府绩效评估与管理”、“政府治理”、“政府绩效与行政改革”三个分主题展开研讨。本次论坛是国内政府绩效管理领域首个以青年学者群体为主导的学术论坛，同时也是“公共治理青年论坛”的第二次研讨。论坛以党的十八届三中全会推进国家治理体系与治理能力现代化为背景，以《决议》提出的关于“严格绩效管理，突出责任落实”为精神指引，深入地研讨了绩效评估与政府治理改革诸多热点、前沿学术话题。整个论坛主题聚焦、辩解深入、观点纷呈，就绩效评估与治理改革研究达成一定共识，对寻求更优化的政府绩效治理变革提供了有效的政策智识。
一、政府绩效管理与评估
政府创新是一个公共管理者不断寻求政府更好运作的新思想和新方法并将其转变为政府实际行动的过程。尽管政府创新常常处于社会舆论的焦点，成为社会公众关注和批评的对象。但是政府在诸多政策领域的探索创新，在国家治理中发挥了示范效应、试点效应、减震效应。作为公共管理理论研究的一项重要课题，关于政府创新的研究，国内外学者主要从组织创新、过程创新和创新扩散三种不同的研究路径，揭示政府创新的生成与扩散机理。
苏州大学尚虎平教授等提交了《我国政府创新：复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影——面向我国政府绩效评估创新的代际基因遗传性探索》一文。该文以多案例的实证方式，运用遗传因子分析和类生物学方法，以地方政府绩效评估作为探索对象，对不同的政府创新“代”际之间的继承因素、“基因”变迁进行分析，从而发现不同地方政府创新之间的继承与创新规律。论文的选题新颖，方法独特，问题导向色彩强。但作者在研究政府绩效评估创新过程中，主要考察的是第一代创新与第二、第三……代创新者之间在核心因素（基因）上是否存在着遗传性或者变异性，这种变异性或者遗传性呈现出什么样的趋势？但是作者并没有交代划分第一代创新、第二代、第三代……创新者的标准。时间标准？属性标准？抑或综合标准？这一关键问题直接关系到创新核心因素（基因）的遗传性或变异性计算。作者以评估使命、目标、主体选择、客体确定、评估实施（指标、制度）、结果呈现、结果应用7个关键环节作为每代政府绩效评估创新的核心要素，然后运用语言学和语义学解构创新基因。一般来说，政府创新的成功案例均源于卓越的创新思想或主意，而卓越的政府创新思想需要具备新颖性和价值性。前者强调的是政府形成突破性的、推陈出新、有效解决公共问题的思想；后者则凸显政府创新的思想具有增进公共价值的目的性和实效性。那么，接来下的问题是，政府创新的新颖性也许能够运用生物学的遗传变异方法来观察，但政府创新的价值性是难以通过生物学的遗传变异方法测量的，这也是整个研究难以自洽的。作者最后提出了突破当前政府创新困境的路径：继续鼓励适合当前管理情境的原发性创新；适当鼓励符合组织需要、符合效率原则的复制性创新；推动创新周期提前更替，保证政府管理效率的持续改进；坚持“绩效晋升”的制度体系，破除“诺门克拉图拉”的影响；引入“审议创新”；戒除“创新拜物教”与创新盲动、冒进主义。应该说这些对策路径非常好地回应了政府绩效评估创新的困境，也在一定程度上揭示了政府创新的实践困境。总体上看，政府创新是一个非常复杂的动态过程，涉及到政府体制内外、创新本身、公务员理性计算等多方面的关系，单纯以统计方法揭示各种变量和政府创新之间的关系，采用生物学方式研究不同代之间的创新继承、发展、变异问题，无法深入解释政府创新的代际遗传关系及其内在的因果机理。要揭示政府创新基因遗传与变异的形成和演化规律，需要综合经济学成本效益分析、社会学分析方法、生态学分析等不同研究方法，着眼于创新过程的整体统一性与动态过程。
南京社科院许益军研究员提交了题为《“机关作风评议”：一种特色化绩效评估方式——以南京市“万人评议机关”为例》的论文。中国特有的政治与社会生态使得机关作风成为政府绩效评估的一个特殊对象，也促成“机关作风评议”成为一种别具特色绩效评估模式。2001年，南京市率先在国内启动了“万人评议机关”活动，转变机关作风“请人民评判”。评议活动实施十三年来，“万人评议机关”成为南京市各区县各部门一年一度最重要的民意考试，成为南京市推进机关作风建设，践行人民民主政治的一道风景线。论文属于经验层面的阐释，为我们清晰地展示了机关作风评议的功能定位、实施机制和运作程式。论文明确提出，在传统自上而下内部消费型评估逐步被以“顾客为导向”的群众参与式评估所取代的背景下，群众参与政府绩效评估的意义是显见的，其对于促进政府行动合法化、政府决策科学化以及政府形象改善等都具有不可低估的作用。现有的研究中，比较缺乏对绩效评估与作风评议的实效性做深度剖析，缺乏对政府绩效管理、效能建设评估、机关作风建设内在多变量的因果关系分析，如政府绩效评估的经济性与成本如何？现有的机关作风评议究竟在多大程度上能够促进政府机关改进作风和提升绩效？影响政府绩效评估机制改进组织绩效的因素有哪些？影响机关作风评议的客观性和成效有哪些？等等。这些均是优化政府绩效管理，深化政府机关作风评议需要进一步努力的。
