在省十一届人大常委会第二十八次会议结束时的讲话
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浙江省人大常委会主任 赵洪祝
（2011年9月30日）
为期四天半的省十一届人大常委会第二十八次会议顺利完成了预定的各项议程。会议依法补选夏宝龙同志为十一届全国人大代表，听取审议了有关方面11个报告，审议通过了《浙江省资源综合利用促进条例》、《浙江省河道管理条例》，审查批准了杭州、宁波两市报批的4件法规，对禁毒条例等2件法规草案进行了初审，作出了3项决议和决定，还通过了省高级人民法院院长提请的免职事项。这次常委会会议议题较多，内容丰富，方法创新，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，取得了预期的成效。主要体现在以下三个方面：
一是首次开展财政决算和审计工作专题询问。本次会议听取和审议了省政府关于2010年浙江省财政总决算和省级财政决算、浙江省2011年1至8月财政预算执行情况、2010年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作等3个报告，以及财经委关于财政决算的审查报告，批准了2010年省级财政决算和2011年省级地方政府债券预算调整的方案。在分组审议的基础上，举行联组会议，就财政决算和审计工作进行了专题询问。这是今年常委会的重点监督任务，也是一项创新性的工作，对于增强“一府两院”法治意识和责任意识、推动专项工作进步、提高人大监督实效，都具有重要意义。财政预决算事关全省大局、事关民生改善和社会公平正义，是各方面高度关注的一个热点。开展决算和审计工作专题询问，深化人大预决算审查监督，针对性、现实性尤为明显。主任会议对搞好这项工作十分重视，研究制定实施方案，成立领导小组，加强统筹协调，确保专题询问工作顺利进行。有关专门委员会会同办公厅、研究室具体组织落实，强化联系沟通，认真做好各阶段、各环节的组织保障工作，特别是就询问的问题，深入开展调研，广泛征求意见，反复研究完善；参加提问的委员也认真调研，积极准备，切实提高询问的质量。这些扎实的前期准备为开好专题询问会、做好这次专题询问工作奠定了基础。
在昨天的专题询问会上，13位委员分别从不同角度进行了提问，省财政厅、省审计厅主要负责同志一一回答，敏尔副省长还作了表态讲话，永明副主任最后作了总结讲话。这充分反映出询问和应询双方思想统一，合心合力，为同一个目标而务实共进的精神。省财政、审计两个部门认识到位，态度诚恳，自觉接受询问监督，事先做了充分准备，回答详细、深入，既客观地讲述取得的工作成效，又不回避存在的矛盾和问题，并提出了具体的整改措施，有改进、有对策、有部署。应该说在双方的共同努力下，这次专题询问工作取得了初步效果。当前，“十二五”发展形势逼人，财政工作面临着新的更高要求。希望省政府及其职能部门以这次专题询问为契机，进一步加强和改进工作，特别是要认真抓好这次省人大常委会会议审议意见的整改落实，切实解决有关问题，扩大专题询问的成效，推动财政各项工作再上新水平，更好地促进和保障全省经济社会持续健康发展。
这次专题询问工作充分证明，询问作为一种法定监督形式是可以抓好并能抓出成效的，关键是深入实践、务实创新、精心组织。我们要对今年首次开展的专题询问工作认真总结，积累实践经验，不断认识和把握工作规律，进一步完善方法和程序，着重提高实效，把专题询问工作做得更具特色和亮点，使之成为人大监督工作长期坚持的一项重要形式。
二是就常委会决定的贯彻落实情况进行专项监督。去年，常委会积极履行讨论决定重大事项职能，作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定。这在全省上下乃至全国都产生了良好的反响。决定作出以后，重在贯彻执行，重在产生效果。今年初，主任会议在研究年度工作时强调，要把这项决定的贯彻落实情况作为专项监督的重要内容来部署，作为加强对司法机关监督的重要形式来抓。在有关专门委员会前期调研的基础上，本次会议认真听取和审议了省人民检察院关于贯彻落实决定情况的报告，审议了省高级人民法院、省公安厅、省司法厅关于贯彻落实决定情况的3个报告。检察机关法律监督在司法工作体系中居于十分重要的地位，对于启动和完善司法机关内部监督制约机制，保障司法公正，维护公平正义，至关重要。常委会组成人员在审议中充分肯定我省检察机关法律监督工作取得的进步，同时也指出了一些存在的问题和亟待改进的方面，提出了许多好的意见和建议。有关专门委员会要进行认真梳理，形成审议意见，经主任会议讨论后送各有关方面研究处理，进一步推动决定的贯彻落实。听取和审议司法机关专项工作报告，作出相应决议决定，是监督法赋予各级人大常委会开展司法监督的重要形式。这几年，常委会积极实践，改进方法，注重效果，受到了社会广泛好评。我们要在已有工作基础上，不断研究新情况新问题，继续探索司法监督工作的组织方法，提高司法监督的实效，不断推动司法工作机制改革进程，推动司法机关内部监督制约机制的完善，切实发挥司法机关在加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定中的职能作用。
三是依法决定市县换届选举工作中的重大事项。根据换届选举工作进程和市县人大常委会的报告，本次会议依法作出了关于部分设区市和县（市、区）、自治县新一届人大常委会组成人员名额的决定。这是常委会继作出关于全省县乡人大换届选举时间、部分设区市人大换届选举时间等两项决定之后作出的又一项重要决定。目前，市、县、乡人大换届选举工作正在抓紧进行，动员部署、制定方案等前期工作已基本完成，选区划分、选民登记、提名代表候选人等阶段性工作如期跟上，部分试点的地方已选出新一届人大代表，积累了一些有益经验。从全省整体情况看，换届选举工作正处于关键阶段，任务繁重，工作丝毫不能放松。我们要坚持把换届选举工作作为重大任务来抓，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，深刻理解和贯彻中央的政策精神，准确把握宪法法律的各项规定，不断增强政治意识、大局意识和法治意识，始终保证换届选举工作的正确方向。要充分发挥换届选举联席会议等制度的作用，加强对市县乡换届选举工作的联系指导，深入研究新情况新问题，及时答复法律问题的请示。遇到重要情况和重大问题，要及时向换届选举领导小组汇报。要在省委的领导下，各方面共同努力，确保换届选举工作依法顺利进行，确保换届选举工作取得成功。
本次会议还听取、审议了农业机械化促进法执法和检查情况的两个报告，审议了测绘管理条例执行情况的调研报告。应该说，经过本次会议审议，今年常委会立法、监督等主要工作总体上进展顺利，各项目标任务得到了较好落实。明天就是国庆节，今年工作就要进入最后一个季度。我们要按照既定的进度，统筹兼顾，认真做好第四季度的工作。这里我就第四季度工作再讲三点意见。
第一，确保年度工作任务全面完成。对照今年立法工作计划，目前常委会已审议通过地方性法规8件，初审了2件法规草案，还有3件尚未提请审议。有关专工委要加强与省有关方面的联系协调，抓紧做好调研和征求意见工作，及时形成法规草案提请常委会会议审议。11月份的常委会例会将听取和审议中医药事业发展专项报告，审议宗教事务条例执法调研报告，还将审议通过各有关专门委员会代表议案审议结果报告、“一府两院”关于代表建议办理情况的报告。这些事项都在准备之中，各有关专工委要继续把这几项工作组织实施好，順利完成常委会既定的年度立法、监督等各项任务。
第二，制定好明年立法和监督计划。这是明年常委会工作能否做出特色和成效的重要基础。最近，机关有关部门提出了关于制定2012年立法和监督计划的两个方案。方案明确了职责分工和方法步骤，并列出具体时间进度，总体上是可行的。制定好这两个计划总的是要紧扣大局，突出重点，贴近民生，务求实效。关于明年的全局性工作，年底前中央和省委都将召开会议作出决策、进行部署。我们制定立法和监督计划，要深入贯彻中央和省委的决策部署，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见和建议，围绕中心，服务大局，把握重点，关注热点，不断提高立法和监督工作的针对性和有效性。
第三，统筹安排明年省人代会前的各项工作。每年省人代会前的这段时间正值年头岁尾，常委会及机关会议和活动比较集中，工作繁多，需要统筹安排、有序进行。省十一届人大五次会议前，还将召开2至3次常委会会议，其中穿插召开6至7次主任会议。日前，办公厅对年底前常委会及机关工作作了初步安排。从内容上看，除了制定立法和监督计划外，还要认真总结今年工作，谋划明年总体工作，起草常委会工作报告，组织筹备省十一届人大五次会议，工作量是比较大的。主任会议要加强统筹协调，机关各部门要按照职责分工，一项一项地抓好落实，共同把第四季度的工作做好，把本届第四年的工作做好。
