城市少数民族流动人口的权益保障
时间：2021-06-04 08:03:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：本文以安徽省芜湖市为样本，运用文献梳理和实证调研相结合的方法，分析了芜湖市少数民族流动人口权益保障的现状。认为解决城市少数民族流动人口权益保障问题应从法律规范、推进户籍改革、加大财政投入、提高服务水平、加强民族融合等方面入手，以有利于我国的新型城镇化建设，建立和谐的民族关系，维护社会稳定。
关 键 词：少数民族；流动人口；权益保障；芜湖市
中图分类号：D633.0 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）05-0082-09
收稿日期：2016-03-01
作者简介：万尚庆（1964—），男，安徽宣城人，安徽师范大学法学院副教授，安徽师范大学法治中国建设研究院研究员，硕士生导师，研究方向为宪法学、行政法学；徐超阳（1988—），男，安徽芜湖人，安徽师范大学法治中国建设研究院研究人员，硕士研究生，研究方向为宪法学。
基金项目：本文系国家社科基金重点项目“依法治国与以德治国的关系研究”的阶段性成果，项目编号：14AZD135；安徽师范大学哲学社会科学繁荣发展计划首批重点项目“社会风险中的公共安全治理研究”的阶段性成果，项目编号：FRZD201305。
我国是一个统一的多民族国家，民族问题历来是重中之重，若少数民族流动人口权益得不到有效保障，不但不利于其自身合法权利的行使，也不利于民族和谐与社会稳定。
一、芜湖市少数民族流动人口
权益保障的现状
随着我国政治体制改革的不断深入，城市化进程不断加快，少数民族流动人口在全国各大中城市呈激增趋势，他们在给城市经济、文化发展作出贡献的同时，也给我们提出了如何保障少数民族流动人口权益的新课题。安徽省芜湖市地处长江中下游平原，是国家沿江开放城市，优越的地理位置和较快的经济发展速度使得越来越多的少数民族流动人口来此圆梦。芜湖市现有48个民族成分，总人口达380万，其中少数民族常住人口1.32万人。截至2013年5月，全市少数民族流动人口共计4792人，相比“五普”时增幅达379.2%，增加了3792人，新增少数民族流动人口主要来自西部12省区，人口流动分布状况较明显。[1]正因为芜湖市少数民族流动人口的现状在我国中东部同类城市中具有一定的代表性，所以，2013年国家民委选定芜湖市为我国第四批少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作城市。
为了对芜湖市少数民族流动人口权益保障的现状有更具体的了解，笔者在少数民族流动人口相对集中的清真寺、商业街、火车站以及高校园区等地，通过随机访谈和发放不记名问卷等方式对芜湖市少数民族流动人口基本情况、权益保障现状、相关政策落实等情况进行了实证调研。①通过实地调查发现，芜湖市少数民族流动人口有以下特点：一是从人口组成上看，青壮年居多，受教育水平不高，家族抱团，多数是由迁入所在地的熟人、亲友介绍或引领而来。②二是从流动状况上看，人数逐年增多，流动相对稳定，居住相对集中，主要少数民族是回族、维族、藏族，大多来自甘肃、新疆、宁夏等西部不发达地区。③三是从就业方式上看，就业领域比较集中，民族特色较为明显，大多以与本民族密切相关的特色饮食业或者装饰装修业为主，如兰州拉面、清真食品等。④四是从宗教信仰上看，大都保留着本民族的宗教信仰、风俗习惯和语言文字，受都市汉族文化的影响相对不明显。⑤五是从社会融入程度看，城市归属感普遍不高，政治参与意识不强，民族间交流不足。六是从权益认知来看，权益认知不足，法律理解偏差较大，法律意识淡薄。⑥
关于少数民族流动人口权益的界定，目前学界尚无统一的观点。笔者认为，少数民族流动人口权益是指宪法所规定的赋予少数民族流动人口作为公民所享有的各项最基本的权利，即基本人权。少数民族流动人口权益应包括劳动就业权、受教育权、社会保障权、政治参与权、宗教信仰自由权等方面的权利。[2]现结合调研结果，将芜湖市少数民族流动人口权益保障现状归纳如下：
（一）劳动就业方面
劳动就业权是指具有劳动权利能力与劳动行为能力的公民，其作为劳动者所依法享有的平等就业和选择职业的权利。劳动就业权包括平等就业权、自主择业权以及非法定事由不失去劳动机会权。对于少数民族流动人口而言，能否与城市居民一样，在就业机会、薪酬福利以及劳动救济上享受平等的权利，是其核心关键所在。[3]芜湖市人民政府对少数民族流动人口的劳动就业权保护主要体现在提供广泛的就业机会和劳动维权救济两方面。关于就业机会的提供：芜湖市严格遵守相关法律规定，通过政策鼓励、开展专场招聘会等方式拓展了少数民族流动人口的就业渠道，为其增加了就业机会。据芜湖市民委官网资料显示，2013年3月19日，芜湖市民族宗教委员会联合芜湖市人力资源和社会保障局，在芜湖市劳务市场举办了主题为“民族情、同心路”的少数民族专场招聘会，为包括少数民族流动人口在内的城市少数民族劳动者提供了600多个就业岗位，在一定程度上满足了少数民族流动人口的就业需求。通过政策扶持与鼓励，使全市诸如经营兰州拉面等具有民族特色产业的数量显著增加，也促进了芜湖市新兴铸管有限公司、新联造船厂等企业对西部外来少数民族来芜湖务工人员的关注和吸纳，使得近年来这些企业的少数民族流动人口务工人员、委培人员有明显提升，总人数近千人。[4]关于劳动维权的法律救济：针对少数民族的特殊性，芜湖市人民政府于2011年设立了专门服务于少数民族的法律援助服务站，为辖区内少数民族及时提供包括追讨劳动薪酬在内的法律援助。如2013年春节期间就帮助解决了市区某企业拖欠少数民族来芜湖务工人员10万余元的纠纷，及时化解了社会矛盾。
（二）受教育权方面
受教育权是指公民享有平等的受教育机会，享受国家提供相关教育物质保障的权利。本文中提及的少数民族流动人口的受教育权主要是指少数民族流动人口随迁子女的受教育权，体现在其随迁子女受教育机会是否平等，上学所在地硬件实施水平是否完善这两方面。[5]近年来，芜湖市出台了一系列政策，在一定程度上保障了少数民族流动人口随迁子女可以享受平等的受教育权。如2013年5月颁发的《关于进一步做好外来务工人员随迁子女就学工作的实施意见》规定，芜湖市对外来少数民族随迁子女在学前教育阶段、义务教育阶段和高中阶段，逐步实行“低门槛、零障碍、同待遇”，保障他们与本市户籍学生享受相同待遇，使外来少数民族务工人员随迁子女在就读方面、升学方面、义务教育免费方面、学生管理方面、奖助学金的申请方面与本市居民子女享有同样的权利。这一规定使得芜湖少数民族流动人口的随迁子女在入园、入学等方面与市区学生享受到了同等待遇，也使随迁子女受教育权在制度上有了保障。在少数民族流动人口随迁子女的教育设施投入上，芜湖市也非常重视，全市有专门担负教育援藏任务的学校一所（田家炳中学），学校不仅有少数民族籍学生，还有专门负责民族文化教育的老师。田家炳中学拥有藏族学生136人，其中大半是少数民族流动人口随迁子女，通过资金和人才的不断投入，硬件设施和教育水平不断提高，该校每年都有藏族学生考上大学。
