政府购买社会服务,温州森林消防新模式

时间：2021-05-09 00:02:06　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　过去永嘉县桥下镇一直是温州乃至浙江省森林火灾的高发地。自从2008年桥下镇率先推出了森林消防服务外包机制，采取公开招投标的形式，交由具备条件的社会森林消防力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。10多年的时间，该镇从2008年的7起森林火灾，逐渐过渡到了现在的零火灾。温州林业，在森林消防工作中，也走出了一条政府购买社会服务、大大提升森林消防效率的新路。
　　温州“七山二水一分田”，林内可燃物十分丰富，由于群众传统的生产、生活陋习难以禁绝，森林消防形势非常严峻，一度成为浙江省森林消防的重灾区和重点治理区。传统的森林消防工作，往往是政府“包打天下”，由乡镇政府组建与管理森林消防队伍，消防队员大多由乡镇干部、村民等组成。由于队员基本都是兼职的，且具有较高的流动性，所以规范化水平难以提高，效率化灭火很难彰显。同时，基层护林员只负责巡山护林，森林消防队员只负责扑救的运作机制，导致“防”与“消”两张皮，一旦发生森林火灾，常出现“群众观火、干部打火、领导恼火”的被动局面。
　　面对困局，近年来，温州森林消防因痛思变，积极探索，根据国务院关于政府向社会力量购买服务的精神，进一步转变政府职能，改善公共服务，加强和创新社会管理，发挥民间力量，以永嘉县桥下镇为试点，走出了一条森林消防政府购买社会服务的“温州模式”。
　　勇于创新率先推出服务外包模式
　　过去永嘉县桥下镇一直是温州乃至浙江省森林火灾的高发地。2008年桥下镇率先推出了森林消防服务外包机制，采取公开招投标的形式，交由具备条件的社会森林消防力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。经过10多年的努力，该镇从2008年的7起森林火灾，到现在的零火灾，多次荣获市县森林消防先进集体、浙江省森林消防工作先进集体等称号。服务外包在永嘉县桥下镇率先启动后，迅速在永嘉全县推广。全县划分为22个森林消防责任区，并把每个责任区的森林消防巡查和森林火灾扑救任务承包给一支森林消防队伍，根据消防任务的轻重，承包费在
　　10万?50万元之间。这一新模式的推广，彻底改变了永嘉森林消防的被动局面。
　　明晰职责精心打造森林消防铁军
　　服务外包不等于“懒政”，新模式充分发挥了政府的有形之手和市场的无形之手作用。永嘉县各乡镇、街道十分重视民间森林消防队伍的培养和建设，一是明确民间森林消防队伍的权利和义务，注重队伍的综合消防能力建设，加强队伍人员的有机更新，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”，努力打造一支森林消防铁军。经过多年的不懈努力，遍布全县各地的民间森林消防队伍22支，人数654人，其中“引水灭火”森林消防队伍13支。二是政府不当“甩手掌柜”，在规范队伍名称、办理组织机构代码、开设银行账户、建立规章制度、加强后勤保障等方面，为民间森林消防组织提供强有力的政策支持，每年投入资金600多万元，用于队伍统一投保意外险、装备配置、营房建设等。三是强化政府的有形之手，加强对民间森林消防组织的管理和监督，通过开展防火巡查督查、GPS手机定位督查、责任追究落实督查等多管齐下，实现了“服务外包”不留死角，杜绝形同虚设。
　　多元发展不断拓宽队员收入渠道
　　推行购买社会服务并不是“包治百病”的金创药，由于财政资金有限，队员收入偏低，大部分隊员凭借一腔热情和公益之心参与森林消防。另外扑火危险性高，队伍稳定性、专业素质难以保证。2010年开始，永嘉县探索“森林少受损，财政少支出，队员稳收入”的养队模式，鼓励多元化发展，从承担单一的森林火灾扑救任务向多职能转变，具体做法是：鼓励森林消防队员兼职护林员、参与病虫害防治、参与社区治安等多方面工作；鼓励承包经济林基地、绿化造林等，多渠道创收；在做好本辖区森林火灾巡查、扑救等任务的同时，鼓励其参与其他区域的森林火灾扑救。22支森林消防队伍通过兼职，年人均报酬提高了一万余元；其中6支队伍共承包了11个经济林基地，年总产值约1000万元。
　　队伍职能的多元化不仅减轻了政府的资金压力，而且明显提高了队员的收入待遇，让民间森林消防队伍人尽其才，更为重要的是保证了民间森林消防队伍的稳定性，促进了正规化、专业化发展。同时通过区域联防、扑救联动，加强了队伍间的协同合作，实现了政府经费投入效益的最大化。
　　因地制宜不懈探索购买服务新模式
　　政府购买森林消防社会服务，不仅在一个县实施。近年来，温州市以点带面，全面开花，全市各地纷纷结合当地实际，因地制宜，积极探索向社会购买森林消防服务的新模式。如乐清市政府购买重点时段森林消防服务模式；瑞安市马屿镇采取包干形式，将防火预防责任落实到社区森林消防队员身上，制订管护奖罚办法；苍南县矾山镇引进民援公益救援中心、群鹰应急救援分队等社会公益组织参与森林消防工作，均取得了良好成效。从今年开始，温州市政府将此项工作纳入对各县（市、区）政府的绩效考核，全面吹响了森林消防“供给侧”改革的号角。
　　加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，是加快建设服务型政府的必然要求。温州森林消防充分发挥市场机制作用，调动民间力量参与森林消防事业，是一种符合实践需要的公共服务供给新模式，日后将彰显越来越大的优势和生命力。

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