王者归来：“可控民主”下的现代化转型
时间：2021-03-22 20:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 俄罗斯是原苏联地区最大的转型国家。经过20多年的发展，俄罗斯基本上完成了转型任务，建立起了政治民主化和经济市场化的体制。在俄罗斯实现社会转型的过程中，存在许多问题，民众忍受了巨大痛苦。2000年以来，俄罗斯实现了稳定发展。俄罗斯政府不断根据形势的发展变化调整政策，确定既符合本国国情，也顺应世界发展大势的政策。俄罗斯的发展为中俄进一步合作提供了新机遇，中俄关系已经进入了新的发展阶段。
关键词 俄罗斯 转型 现代化 强国 中俄关系
苏联解体后，新俄罗斯开始进行根本性的政治经济体制转型，经过20年的发展，基本完成了这一进程。前10年国家的基本任务是实现制度转型，防止国家再退回到苏联时代，与此相伴的是经济下滑和民众生活水平下降，不少人陷入了困境。1999年以后，俄罗斯经历了10年的恢复和增长，转型后的政治经济体制也日益完善，基本找到了符合俄罗斯国情的稳定发展之路，开始重新崛起，在国际上的影响也日益增强。目前，俄罗斯是原苏联地区（除波罗的海三国外）发展情况最好的国家。
俄罗斯基本完成了经济社会转型
从1992年开始，俄政府推行了“休克疗法”的激进式改革，彻底摧毁了苏联的经济体制，实现了改革不被逆转的目标，但没有建立起真正的政治民主和有序的市场经济。相对于经济而言，政治现代化转型的成绩要大一些。
通过宪法，确立民主体制。1993年12月12日，俄罗斯就新宪法草案进行全民投票，参加这次投票的选民有58.4%的人赞成新宪法，41.6%的人投了反对票。新宪法把俄罗斯政坛斗争的结果固定下来，确立了俄罗斯政治体制的基础和原则，其指导思想是：彻底否定苏联的政治体制，反对垄断权力，提供多种选择。其基本原则是：民主与法制的原则，人民是权力的唯一来源，全民公决和自由选举是公民行使权力的最高直接体现，俄罗斯总统和国家杜马议员是全民直接选举产生的；人权与自由的原则，承认人的权利与自由；思想与政治多元化原则，尊重思想与言论自由，承认政治多元化与多党制；权力分立的原则，俄罗斯联邦国家的权力由俄罗斯联邦总统、联邦会议（联邦委员会和国家杜马）、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦法院行使；保护私有制，公民拥有财产权；联邦制原则，所有联邦主体一律平等。1993年宪法所确立的政治体制明显的特点是总统权力大，议会很难监督总统；政党权力受到限制，政党只能在议会中活动，并不能影响政府。总统拥有否决权，议会通过的法律，总统不签署则不能生效。俄罗斯总统权力之大，超过了美国总统和法国总统，但与沙俄时期和苏联时期相比，还是有很大进步。一是明确了最高权力交接的程序，规定了如何获得和保持权力；二是基本上确立了相互制约的权力分立体制，总统的权力毕竟是法律权力，而不是苏共中央总书记至高无上的权力；三是体现了法治精神，有助于建立一个在政治权力、职能和规模上都受到宪法规约的有限政府，司法权力首先是宪法法院对总统权力有抑制作用。
1993年宪法及其确立的俄罗斯宪政制度对于实现国家的长治久安具有极其深远的历史意义。1993年宪法通过后，俄罗斯政治制度进入了发展、巩固和完善阶段，尽管有时各派分歧很严重，但都是在宪法和法律的框架下进行的。俄罗斯建立了民主政体的一些基本形式，如普选制、多党制、三权分立等，但由于民主条件不成熟，公民社会还不够发达，盲目追求民主导致了社会动荡。大多数人认识到，俄罗斯不可能在短时间内建成西方国家那种相对发达的民主制。为了避免重蹈民主引发政治动荡的覆辙，就必须对民主自由加以规范。普京利用了宪法赋予总统的权力，在俄罗斯实行可控民主，实际上是俄罗斯式的新权威主义。
以私有化与市场经济为导向的经济转型。俄罗斯经济体制转变的核心是摧毁国有制和计划经济，实行非国有化和建立自由市场经济。到1990年，俄罗斯的商店空空如也，工人失去了生产的兴趣，拿着卢布什么都买不到。用行政的办法已经很难解决问题。从1988年末至1991年7月底，成千上万家大大小小的国营公司——占俄国最终私有化的公司的2%～3%——就通过这种令人震惊的办法改变了所有权，没有任何法律依据。几十亿美元的国家资产就这样被管理人员偷走了。①1991年底，自发的私有化已在全国大规模地展开。这实际上就是盗窃全民的资产，但这种盗窃并不是非法的，因为没有出台非国有化的合法方案。常见的侵吞国有资产的方法有两个：第一个是简单地把国有企业的财产改变为某个新建的股份公司的资产的组成部分，第二个是通过简单的“租赁加赎买”把国有资产变为私人所有。②苏联解体后，为了迅速建立起市场经济，俄罗斯政府决定大力推进私有化，制造更多的有产者。
俄罗斯的私有化实际上就是把原属俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体和市政的资产转变为归自然人和法人所有。私有化采用了以下几种形式：
一是进行住宅私有化，居民把自己的住宅变成私有财产，无需付费。
二是小私有化，即把那些小商铺、小吃店、修理店等卖给经营者或承包者。“到1994年9月，共有10.6万个小店，即占总数的83%实现了私有化。小私有化进行迅速，为零售商业的发展奠定了良好的基础。”③
三是大众私有化，即对10个部门的2.5万家大中型企业进行股份制改造。大众私有化是通过发放私有化证券进行的。从理论上讲，苏联70多年积累的财富人人有份，况且在急剧通货膨胀的打击下，民众也没有用于购买财产的货币，丘拜斯等市场经济的推动者提出通过向国民发放私有化证券，国民用私有化证券购买企业股票，以达到把国有企业变成私有企业的目的。这一政策的主要目的实际上并不是着眼于发展经济，主要是为了政治目的，力图经过私有化，形成新政权的社会基础。实际上是用所有权换取政权，实现从苏联向俄罗斯的和平过渡。1992年8月，私有化证券纲领由叶利钦签署生效，从1992年10月到1993年2月，证券全部发放完毕，每位俄罗斯居民都领到了一张面值1万卢布（当时合100美元）的私有化证券。随着俄罗斯通货膨胀严重，国有资产升值，加上政治斗争，企业折股拍卖工作进展缓慢，实际上证券私有化并没有化掉多少国有资产。据统计：总共收回证券11639.5万张，占总量的80.8%，有五分之一作废，共分掉国有资产注册总值2848.69亿卢布，其中2003.82亿卢布，即70.3%，是在最后5个月内按大幅调高后的估价卖出去的。
