马六甲海峡安全机制及其特征分析
时间：2021-02-25 20:01:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]马六甲海峡扼太平洋和印度洋之咽喉,系连接亚、非、欧三大洲的海上“枢纽” ,因其重要的战略地位和军事、经济价值而备受各国关注。然而,航行事故、海盗、恐怖 主义等诸多安全隐患,一直影响着海峡沿岸国家安全和海峡内航道畅通。为消除安全隐患, 提高海峡安全系数,马六甲沿岸三国——印度尼西亚、马来西亚、新加坡会同其他海峡使用 国 近年来付出了诸多努力。马六甲海峡所涉及的安全问题非常复杂,有的是显而易见的,有的 是虽然并不明显但却是深刻的;有的是客观状态,有的是主观担忧;有的属于传统安全威胁 范畴,有的应归于非传统安全威胁范畴。本文将解读海峡安全合作机制形成过程、现状和特 点,并对中国参与马六甲海峡安全合作进行初浅探讨和建议。
[关键词] 马六甲海峡 安全机制 国际合作
中图分类号:D815•5 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)3-0118-08
马六甲海峡得名于马来西亚海岸上的贸易古城马六甲,地处东南亚马来半岛与苏门答腊岛之 间,是连接安达曼海(印度洋)和南海(太平洋)的战略水道,也是亚洲与大洋洲的十字路口。 海峡呈东南-西北走向,长1080公里,西北部最宽达370公里,东南部最窄处只有3 7公里, 水深25—150米。海峡处于赤道无风带,底质平坦,水流平缓,通航条件较好。马六甲海峡 无论在经济或军事上而言,都是很重要的国际水道。目前,海峡平均每年通过大型、巨型轮船超过8万艘,其中18万吨级以上的超级油轮就多达1500—1600艘, 年输送量约为6亿吨以上 ,海峡的运输能力已接近饱和状态。 郜军.试析中国对马六甲海峡安全事务的参与.吉林大学国际政治专业硕士学位论文 ,2009:8中国、日本、韩国这三个东亚重要的经济大国的外贸 运输与石油等重要战略资源的进口都必须经过该水道,因此马六甲海峡无疑是中、日、韩三 国的海上“生命线”。海峡战略地位重要,拥有海峡,即意味着控制了国际贸易的命脉。自20 世纪80年代开始,美军寻求“海上控制”,以图掌控全球16条海上要道,并进而赢得对各大 洋的控制权。马六甲海峡号称“东方直布罗陀”,自然属于这16条水道之列。然而,马六甲 海峡安全问题,一直影响着海峡沿岸国家安全和海峡内航道畅通。马六甲海峡所涉及的安全 问题非常复杂,有的是显而易见的,有的是虽然并不明显但却是深刻的;有的是客观状态, 有的是主观担忧;有的属于传统安全威胁范畴,有的应归于非传统安全威胁范畴。近年来, 航行事故、海盗、恐怖主义等非传统安全隐患越来越引起有关国家重视。
马六甲安全机制的形成
马六甲海峡历来就是兵家必争之地。为了控制海峡,进而控制国际贸易命脉,占有贸易所带 来的巨大经济利益,几个世纪以来,古代马来王国、欧洲殖民势力、二战中的日本都曾分别 占领或部分占领海峡。二战结束后,印度尼西亚、马来亚分别独立,成为民族国家。1965年 ,马来西亚的自治邦新加坡也宣布独立。至此,现代意义上的马六甲海峡沿岸三国正式确定 。但由于立场不同,三国曾多次为海峡水域的划分问题起过争执。其中,印尼是最早重视海 峡主权问题的国家。1957 年,印尼发表“岛国宣言”,首先声称根据“岛国内海原则”马六 甲海峡应属于其领海范围,对海峡拥有主权和管辖权。接着,马来亚(马来西亚)则依据1958 年联合国的《领海及其毗邻区日内瓦公约》以及1958 年《大陆架日内瓦公约》声称对处于 其领海毗邻区范围内的马六甲海峡拥有主权和管辖权。新加坡成立后,对海峡水域主权问题 也不甘示弱、分毫不让。于是,三国在海峡问题上出现纷争。东盟成立后,沿岸国家开始在 东盟框架内就海域分界问题进行谈判。1971年发表了反对马六甲、新加坡海峡国际化的共同 声明。声明宣布:①马六甲、新加坡海峡不是国际海峡;②马六甲、新加坡海峡的航 行适用领海的无害通过原则。随后又经过多轮谈判,三国最终在70年代基本解决了在马六甲 海峡主权划分问题上的纷争。1982年签署的《联合国国际海洋法》也对“岛国内海原则”作 了进一步的确认和限定,意味着国际社会承认马六甲海峡不属于“国际海峡”的国际法律地 位以及海峡三国对马六甲海峡安全的主权和管辖权。至此,海峡沿岸三国也就成为海峡主权 的拥有者和海峡安全的主要维护者。 龚迎春.马六甲海峡使用国合作义务问题的形成背景及现状分析.外交评论,2006(1) :57
但是,海峡所有权的确定并不能解决海峡安全问题,纷繁复杂的影响海峡安全的各种因素, 一直困扰着沿岸三国和其他相关国家。这些因素包括了客观表现和主观担忧两个层次,内容 涉及航道、海盗、恐怖主义、走私、环境污染、大气变暖、疾病流行、贫困、非法移民以及 对区域外国家可能插手并控制海峡的隐忧等诸多领域。目前,印尼、马来西亚和新加坡是海 峡控制权的合法拥有者,是海峡安全的直接利益攸关方。海峡安全对三国的经济利益和人民 生命、财产安全具有重要影响。在初期,三国各自为战,分别采取了多项措施以确保海峡安 全。如印尼加强海军对马六甲海峡的巡逻;在海峡沿岸安装雷达;为海军装备更多的新 型巡逻艇等。马来西亚命令其海空军对海峡实行全天候不间断巡逻;成立具有准军事性质的 海事执行局等。新加坡对海军海岸司令部进行改组;增加巡逻舰的数量并加强人员配备;组 建航运控制中队以搜集分析航运数据,并在需要时对重点船只予以监控;组建护航海上保安 组,以保护过往新加坡海域的商船。
马六甲海峡安全问题的复杂性,使沿岸三国意识到单靠一国的力量无力独自解决所有问题, 必须会同相关国家,建立合作机制共同应对。
在机制建设的探索过程中,沿岸三国由于历史 、文化和国力大小、地理位置的不同,各自在海峡追求的深层利益和内部考虑也不尽相同, 因此在维护海峡安全问题上有着不同侧重点,采取了不同的态度和做法,在安全互动中既有 合作也有冲突和斗争。其中,新加坡由于国土面积小、人口数量少,从国家安全角度考虑对 南北两个巨大的穆斯林国家印尼和马来西亚一直有所顾忌,因此在区域外国家势力介入海峡 安全事务问题上持欢迎态度,希望借此均衡势力。而马来西亚和印尼则由于相似的被殖民历 史和艰苦的建国经历,在主观上不愿接受外部势力对这一地区的介入和渗透。这就造成了围 绕马六甲海峡安全形成了多层次、多形式的各种机制。鞠海龙,葛红亮.美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响.世界经济与政治论 坛,2010(1)
马六甲海峡安全机制的构成
一是海峡沿岸国家协调机制。海峡沿岸三国在马六甲海峡问题上的协调最早始于20世纪70年 代。1971年,三国为解决彼此间关于海峡水域主权划分问题,经过协商发表了反对马六甲、 新加坡海峡国际化的共同声明。这是三国在海峡问题上从争斗转为协调的开始。
[JP2]随着各种可能影响海峡安全的威胁因素的增多,沿岸三国间逐步展开进一步协调与合作。19 92年初,印尼、马来西亚、新加坡商定开展反海盗联合行动,以遏制马六甲海峡和新加坡西 南的菲力浦通道菲力浦通道(Philipp Channel),新加坡海峡最窄段,仅37公里 宽。上的海盗活动,并在吉隆坡建立了反海盗中心。印尼与新加坡海军还于1992 年7月签署了《联合巡逻协定》,共同维护海上安全;印尼和新加坡两国还制定了马六甲海峡 联合海上行动计划(Joint Maritime Operation Planning Team)。2004年7月,新、马、印 尼三国开始进行联合三边协调巡逻,就各自的巡逻计划、指挥与控制程序,以及巡逻船只位 置等进行情况交换。2005年5月,新与印尼加强了合作力度,启动了“水面图像监视系统” (SURPIC),使两国海军开始共享新加坡海峡的实时情况。2005年9月,新、马、印尼和泰 国启动“空中之眼”联合空中巡逻行动,共同加强对马六甲海峡地区的空中监视。载有四国 军事人员的海军侦察飞机定期在马六甲海峡空域巡逻,如发现问题,即视事发地点由当事国 派遣船只前往处理。此处需要说明的是,1971年,新、马、印尼三国曾签署《关于马六甲海峡、新加坡 海峡联合公报》,反对海峡问题“国际化”,宣布三国共管海峡事务。而允许泰国参加“空 中之眼”巡逻行动,主要是源于新、马、泰和印尼同属东盟成员,四国在双边和多边领域有 较多共同利益,具备合作的基础与条件,对相关国家的刺激较小。另外,马来西亚和印尼也 希望将海军力量相对较强的泰国吸纳进来,防止区域外国家以三国海军力量不足为由涉足, 以实现区域自保。于坤.马六甲海峡:安全谁来管.当代世界,2006(5):202006年4月,新、马、印尼三国军方领导在印尼巴淡岛举行 了“马六甲巡逻联合协调会”,对马六甲海峡地区的安全合作程序作了进一步规范。2008年 ,新加坡、马来西亚和印尼3国正式开始实施有关马六甲海峡和新加坡海峡的合作机制,联 合保护海峡的航行安全及环境。2009年10月14日,第二届马六甲海峡航行安全与环境保护合 作论坛在新加坡举行,沿岸3国以及国际海事组织的代表集中讨论马六甲海峡航行安全与畅 通等问题。同日,三国和国际海事组织签订了一项联合技术协议,旨在设立“国际海事组织 ——马六甲海峡信托基金”,以便为海峡利益攸关者之间的合作提供支持,保护马六甲海峡 的环境以及航行安全。
