2018时政热点及评论 [决策热点面对面]

　　今年以来，我国经济保持平稳运行，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，“十二五”起步良好，但物价上涨较快、楼市调控效果不理想、转方式出现反复苗头等问题也比较突出。同时，我国又处于社会矛盾凸显期，社会管理工作仍存在不少难题，成为社会关注和期待的热点。面对这些热点问题，各级决策层必须拿出直面现实的政治勇气，拿出创新性精神推进经济社会又好又快发展。 　　 　　均等化服务是流动人口管理的落脚点 　　【案例】 今年6月11日，广州新塘镇大敦村发生“6•11”聚众滋事事件，一名四川籍孕妇因在农家福超市门口经营摆摊，与该村治保会工作人员发生争执，随引起聚众滋事事件，引发了公众对流动人口管理的关注。 　　【思考】 广州“6•11”聚众滋事事件是流动人口管理暴露出的问题的一个集中反映。摆在我们面前的事实是，全国第六次人口普查数据显示，2010年我国内地扣除市辖区内人户分离的流动人口为2.21亿人。不容回避的是，由于受城乡二元体制影响，不少农民工总体上处于“经济上接纳、社会上歧视、文化上排斥、制度上限制”的境地。因此，如何为流动人口提供更好服务和保障是最大的难点。 　　【对策】 事件发生后，广州市委书记张广宁在加强和改善外来务工人员服务管理工作座谈会上明确表示，当务之急要针对外来务工人员服务管理上存在的突出问题和服务需求，切实进行整改，增强外来务工人员的归属感和幸福感。7月21日闭幕的广州市委九届十一次会议讨论通过了《关于加强和创新镇村社会服务管理的意见》等文件，提出拟通过管理权限下放、统一招聘培训镇村维稳队员、吸纳外来工任市人大代表政协委员等创新手段，全面加强基层管理与服务。其实，不仅广州，近年来各地也在不断探索流动人口管理新办法新机制，多个城市以居住证取代暂住证，打破了户籍束缚。上海、广州、成都、武汉等城市，已先后对外来人口推行居住证制度。值得一提的是，今年提出要实行流动人口“集中住宿集中服务”，但也有媒体发表评论认为，让流动人口集中居住，不可取，于法无据，从操作环节来看，这种政策也很难落到实处。 　　【小结】 流动人口管理创新的出发点和落脚点都是为了给流动人口提供均等化服务和平等的社会保障。在这方面，作为新晋全国流动人口第一大省的广东探索的积分制入户政策最值得关注。截至目前，全省共有14.4万名外来工通过积分制入户城镇。今年广东要力争完成18万农民工积分入户任务。而与广东推出的积分制入户不同，更多的地方把居住证作为为流动人口提供服务保障的载体。如今年6月福建晋江出台的《关于实施流动人口居住证管理制度的意见（试行）》提出，流动人口持有晋江市临时居住证，并符合一定条件的可享受12项“市民待遇”，主要包括与本市市民享受廉租房（公租房）、经济适用房（限价房）同等待遇，但从北京等地的情况看，居住证制度总体上还无法有效解决流动人口管理的问题。 　　加大就业创业推动力，大学生是个主要着力点 　　【案例】9月8日，美国总统奥巴马在国会发表旨在促进就业的演讲，提出一项总额高达4470亿美元的刺激就业方案，这是奥巴马对美国目前高失业率与经济复苏乏力所做出的反应。这一刺激方案规模远高于市场此前预期的3000亿美元，堪与2009年国会通过的经济刺激法案相比。 　　【思考】美国总统对就业放心不下，我国的就业状况也不尽如人意，特别是大学生就业更让人焦虑。人社部官员披露，今年全国普通高校毕业生的人数创新高，达到660万，目前依然还有很多大学生没有找到合适的岗位，就业难的问题再次引起各界关注。 　　【对策】为做好2011年大学生就业工作，5月底国务院下发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，提出要继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。除了提出要拓宽大学生就业渠道外，特别推出一系列含金量很高的鼓励大学生创业的优惠政策。教育部在2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上推出七大举措促进大学生就业，包括举办系列招聘活动、大力推动毕业生自主创业、开展就业指导服务、广泛组织实习实践等。在地方上，安徽省设立省级大学生创业扶持专项资金，加大扶持高校毕业生创业的力度。9月8日，浙江省发布了数十条帮助刚毕业大学生就业或创业的优惠政策，如毕业2年以内的高校毕业生，若自主创业自筹资金不足的，可在创业地按规定申请小额担保贷款，并按规定可享受不超过20万元贷款额度的财政贴息扶持等。 　　【小结】当下，做好大学生就业工作，还是要做好服务。如为期一个月的四川省“2011年高校毕业生就业服务月”活动于9月1日正式拉开帷幕，服务对象除了2011届应届毕业生之外，还有往届离校未就业的高校毕业生、各类基层就业项目服务期满的高校毕业生。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　违法强拆，不能再以“服务大局”为名行危害大局之实 　　【案例】9月25日，监察部、国土部等四部门对今年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理，给予党纪政纪处分和行政问责57人，其中副省级1人，市厅级4人，县处级20人，乡科级及以下32人。涉嫌犯罪移送司法机关处理31人，其处理的范围之广、力度之大再度引起全社会关注。 　　【思考】事实上，从今年1月《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台以来，中央、国务院相关部门已连续出台整治违法拆迁行为的多项措施，这充分显示出党中央、国务院制止违法征地拆迁、切实维护人民利益的决心和态度。3月，中纪委监察部明确要求重点监察新拆迁条例实施情况；5月中旬，国办、国土部连发通知，要求加强征地拆迁工作的监督检查，采取有力措施，确保不再发生违法强制拆迁、暴力拆迁事件；9月9日，最高人民法院发布《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，要求坚决反对和抵制以“服务大局”为名、行危害大局之实的一切错误观点和行为，坚决防止因强制执行违法或不当而导致矛盾激化、引发恶性事件。而在8月23日，胡锦涛总书记在主持中央集体学习时，用了3个“最严格”给土地管理定下了基调，特别强调要切实维护群众土地合法权益，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。这是中央发出的最严厉的声音，表明 “禁止违法强拆”也将成为一条高压线。 　　【对策】最近，多家中央媒体对安徽合肥的和谐拆迁进行了集中报道。自2006年以来，合肥市拆迁面积超过1700万平方米，没有发生一起因拆迁引发的大规模、群体性信访事件。为了杜绝拆迁中容易出现的暗箱操作、优亲厚友、人情补偿以及越拖补偿越高等现象，合肥市自2007年开始，建立了市、区两级拆迁管理体制,区级负责具体拆迁和安置工作，市级则对全市拆迁工作实行宏观管理,同时还探索建立了房屋拆迁“三榜公示、两级审核”制度,并规定拆迁项目前期要进行充分调查，只有同意改造的群众比例超过90%方可启动项目，将“要不要拆”、“怎样拆”等重大事项交由群众做主。 　　与合肥的“和谐拆迁”一样，天津市探索出具有特色的“天津模式”，最大的特点是用制度化解征地拆迁矛盾解决农民后顾之忧。近年来，该市东丽区通过政府提供技能培训和就业岗位，失地农民有了工作，获得了稳定的“薪金”，生活有了保障。除了薪金，东丽区失地农民还能获得股金、租金与保障金，成为“四金”农民。尤其在保障被征地农民长远生计方面，天津市国土、社保、财政等部门共同联手，建立了被征地农民社保资金预存制度，落实了被征地农民社保费用。　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　【小结】今年1月19日国务院通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》中明确规定，强制执行前必须经过风险评估。但在实际执行中，社会稳定风险评估多是走过场，造成了恶性拆迁事件的发生。因此，遏制强拆事件仅有慎用强制执行的通知还不够，必须细化风险评估制度。在这方面，作为全国率先探索建立重大工程社会稳定风险评估制度的四川遂宁市，坚持在作决策、定政策、上项目、搞改革等涉及群众切身利益的重大事项出台实施之前，都切实开展社会稳定风险评估工作，努力从源头上防范和减少社会矛盾，实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。 　　打好价格保卫战，力争实现物价调控预期目标 　　【案例】 不断攀升的猪肉价格，让人直呼“猪坚强”。对这一当前民生热点，连养猪的企业家也坐不住了。8月30日，全国最大的猪老板――四川新希望集团董事长刘永好，在成都举行2011APEC中小企业的峰会上向公众道歉：猪肉价格高，我们的猪养得不好，对不起国家，对不起百姓。 　　【思考】 今年以来，食品价格前赴后继地涨，蔬菜下来猪肉跟上，猪肉还未下来，水产品和鸡蛋又跟进，水产品和猪肉刚歇歇脚，食用油、鸡苗、鸭苗又抢过接力棒，简直形成了一场涨价竞赛。自年初以来，CPI指数逐月升高，7月份CPI同比上升6.5%，涨幅创37个月新高。当前物价上涨的原因十分复杂，是国内外综合因素相互交织、相互作用的结果。一方面，输入性通胀压力越来越大，全球流动性过剩的影响日益突出。原油、粮食等大宗商品价格大幅上涨，并且在高位保持振荡。另一方面，劳动力、土地、资金等生产要素价格上涨累计效应不断释放，对物价影响愈加明显。 　　【对策】 针对今年物价上涨态势，4月13日召开的国务院常务会议提出要抓好农业和粮食生产、实施好稳健的货币政策，以及全面加强价格调控和监管。随后，温家宝总理在《求是》杂志上撰文，要求把稳定物价当做今年宏观调控的首要任务来抓。紧接着，从日化用品企业到酒类企业再到行业协会，国家发改委对企业进行密集约谈，商务部、财政部也联合下发通知，在江苏、浙江、安徽、江西等省开展了农产品现代流通综合试点。同时，各地也从保障市场供应、市场价格监管到补贴困难群众等方面进行全面部署，展开了一场价格“保卫战”。 　　如何应对下半年的物价上涨态势？7月12日，温家宝总理再次主持召开国务院常务会议，研究确定促进生猪生产持续健康发展的政策措施。温家宝指出，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务，宏观调控的取向不能变。温总理提出的总的要求是“要尽可能使物价涨幅在下半年降得多一些，保持物价总水平基本稳定，并为明年稳定物价打下好的基础”。 　　【小结】 近日，央行负责人公开表示，央行对物价始终保持高度的警惕，央行未来的政策会继续保持稳定性。国家发改委近日主动表态：完成全年预期目标4%难度增加。因此，各地对稳定物价不可掉以轻心，要继续打好价格保卫战，关键是要拿出上半年维持物价稳定的劲头，尤其是要沉着应战、未雨绸缪，探索有利于物价稳定的新办法，建立健全物价稳定的长效机制。 　　电荒倒逼，调结构转方式要加快 　　【案例】 西南地区旱情加剧，南方五省区供电全面告急。8月31日，南方电网公司发出通报，全网电力缺口已近15%，而南方五省5年来最严重的缺电情况还在不断加剧。其实，从今年4月开始，我国部分省市就已经提前出现“淡季电荒”，直到七八月迎峰度夏期间，部分省市的缺电形势依然严峻。有专家预计，今年有可能是自2004年大缺电以来最困难的一年。 　　【思考】 中国电力的发展是长期与“电荒”相伴的。改革开放30余年，我国出现大面积拉路限电的年份超过20年。对于不断加剧的电荒，有关专家认为是社会用电量上升，电力需求旺盛；干旱缺水，水电严重受限；电厂缺煤，火电供应不足等造成的。而不可忽视的一个重要原因，就是各地高耗能项目的发展速度依然很快。7月29日，国家发改委发布的上半年全国节能减排完成情况显示，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为最高级别一级预警；河北、江苏等8个地区预警等级为二级；北京、天津等14个地区为三级预警。这表明，发生电荒的重要原因在于调结构还不彻底，高耗能产业发展有抬头之势。 　　【对策】 破解电荒，固然可以采取调电价、集中审批一批火电项目、控制煤价涨幅等手段加以解决，但最关键的是电荒的发生，给节能减排带来了严峻的挑战，完成今后减排任务的形势不容乐观。正如温家宝总理9月1日在《求是》杂志发表的文章指出的，目前，经济增长方式粗放、结构不合理的问题仍然较为突出，特别是部分高耗能产品生产增长较快，一些过去停工减产的也在恢复生产，产能大量释放，局部地区电力供需偏紧，节能减排任务非常严峻。为此，国家审计署官员表示，审计机关将择机开展节能减排跟踪审计调查，促进“十二五”节能减排约束性目标的实现。国家发改委也要求，坚决把违规项目和过度扩张的高耗能企业用电压下来。为从根本上破解电荒，广东已经开始采取限电措施，钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼八大类高耗能产业实行错峰生产。 　　【小结】 9月7日，国务院印发关于 “十二五”节能减排综合性工作方案，提出了“十二五”期间我国节能减排目标，这个目标在“十一五”的基础上更加精细化与严格化。方案显示，“十二五”期间全国有望节约能源6.7亿吨标准煤，并将形成加快转变经济发展方式的倒逼机制。因此，各地能不能利用好这次电荒形成的倒逼机制，将成为今后能否成功调结构转方式的关键。 　　钱荒加剧，赶快为中小企业“输血” 　　【案例】 8月26日，有着22年厂史的广东佛山南海区东方塑料公司门口拉起警戒线，老板人间蒸发，留下2亿元债务和1000多名工人。目前，珠三角不少中小企业纷纷倒闭，而长三角也频现中小企业倒闭事件，特别是江苏泗洪和启东相继出现高利贷“崩盘”，“钱荒”已成为中小企业面临的最大挑战。 　　【思考】 为了抑制物价上涨，上半年央行已经六次上调存款准备金率、三次上调存贷款基准利率，这使得中小企业的资金链更加绷紧，遭遇前所未有的钱荒。其实，造成中小企业融资难的问题，与当前一些金融机构贪大求洋、盲目扩张的理念有很大关系。 　　【对策】 而对中小企业融资“饥渴”，王岐山于7月1日至2日到河北考察，并主持召开小企业金融服务座谈会。他在会上强调，缓解小企业融资难，关键要多策并举，加快金融体制机制改革和组织制度创新，充分发挥好市场机制和政策支持的作用。作为民营经济大省，浙江以阿里巴巴、网盛生意宝等电子商务企业与银行合作，推出了第三方网络融资服务平台，同时大力发展小额贷款公司为中小企业提供资金，直接对接6000亿元民间资金。而四川省首只中小企业集合票据于8月16日成功发行，为中小企业开辟了一条新的融资渠道。9月6日，上海市政府专题新闻发布会宣布，上海财政部门安排30亿元设立专项资金解决中小企业融资问题。其中，第一个10亿元为市级财政专项资金；第二个为10亿元的科技信贷风险补偿财政专项资金；第三个为10亿元的投资专项资金，加大银行对中小企业的信贷力度。 　　【小结】 即将出台的《“十二五”中小企业转型成长规划》提出，要着力营造有利于中小企业发展的外部环境。更为令人期待的是，新中国成立以来首次专门针对中小企业以及非公有制经济的国家级工作会议将于近期召开。同时，一个正部级管理机构或国务院层面的跨部门协调机制，也在酝酿之中。　　增强消费拉动力，安全放心最迫切 　　【案例】 近日，有一条中美物价对比的微博被疯狂转发，对比意图是要说明在通货膨胀的背景下，中国的物价比美国贵，中国的钱更不值钱了。但由于个人的角度不一样，所选取的物品不同，甚至用中美不相当的城市物价来做比较，因而也引起了很大争议。《人民日报》日前刊发的一篇对比北京和纽约的物价文章提出，由于中美税制结构和征税方式差异较大等，不能简单将中美物价进行对比。 　　【思考】 中国有占世界20%的人口，人均国内生产总值超过4000美元，进入到消费结构升级的关键阶段。“十一五”期间，我国社会消费品零售总额年均增长18.1%，是改革开放以来增长最快的时期之一。“十二五”规划又将消费调整到“三驾马车”首位，这意味着消费将被提升为中国经济增长的第一大驱动力。另外，新修改的《个人所得税法》将个税起征点提高到3500元，虽然没有达到多数人的心理预期，但其释放出不容忽视的正面效应。现在的问题是，由于频繁发生的食品安全等事件对人们的消费心理造成极大地负面影响，尤其是最近曝光的山东问题食品流入农村的事件，更是显现出推进安全消费的艰巨性。必须看到，消费引导是一项庞大而持久的工程，营造安全便利放心的消费环境是扩大消费的关键。 　　【对策】 9月14日，温家宝总理在2011大连夏季达沃斯年会上表示，中国将坚持实施扩大内需战略，着力调整优化需求结构，增强消费需求拉动力。商务部正牵头编制关于国内贸易的“十二五”发展规划，这项规划提出了要在“十二五”期末使我国社会消费品零售总额比“十一五”期末翻一番。为此，商务部提出的四个重点任务是：培育农村家电、汽车、摩托车以及农业生产资料和建材消费热点；建立和完善现代流通网络，降低流通交易费用和损耗，在有条件的地方开展农超对接，逐步完善冷链系统；发展文化消费、旅游消费和养老消费，培育和规范电子商务、网络购物等新的服务业态，形成新的消费增长点；加强流通领域的食品安全工作，创造便利、安全、放心的消费环境。 　　【小结】 与应对金融危机中央出台的四万亿刺激计划以及家电、汽车等领域的扩大内需政策等不同，“十二五”扩大消费将着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，要从“优惠政策拉动型”向“制度环境促进型”转变。正如有关专家提出的，关键是要树立“消费也是生产”的理念，尤其是针对当前不断发生的食品安全问题，各地要着力改善的消费环境，提高政府对产品质量安全的监管水平，建立安全消费机制。 　　加强区域经济发展牵引力，一体化整合要深化 　　【案例】 8月22日，安徽省正式宣布撤销地级巢湖市，拆分后划归合肥、马鞍山、芜湖三市管辖，其中使合肥市面积扩大40%，达1万平方公里，一晃成为全国最大的省会城市。据称，这次行政规划调整将全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，充分发挥中心城市的辐射带动作用。 　　【思考】 继上海浦东、天津滨海、重庆两江后，中国第四个副省级新区正式“出笼”。6月22日，国新办的新闻发布会上，西咸新区高调亮相，也亦成为“第四个国家级新区”。无论如何，2011年，都是近年来行政区划调整动作最大的一年，包括上海浦西扩容、北京“四区合并为两区”等。按照上海市委书记俞正声的谈论，实施黄浦、卢湾两区行政区划调整，有利于市中心城区区级政府规模趋向合理，有利于优化城市功能布局，有利于提高行政管理效率，关系到上海长远改革发展。是的，中国已进入一个优化城市功能布局的新阶段。当然，在行政区划调整过程中，不能单纯依靠土地和经济资源，而要重视资源整合、强化功能；其次，增强城市生产力的同时要对扩容部分有序管理；第三，合并的过程还必须与政府机构改革结合起来，在这方面，北京市认真做好干部安排，做好干部群众思想工作，确保思想统一、队伍稳定、方案周全、工作责任落实。 　　【对策】 如果说合肥、西安、浦东追求大城市地位的话，小城镇发展也越来越受到重视。例如，河南省就把中小城市和县城作为城镇化重点，提出建设“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系。 　　【小结】 如何协调大中小城市发展，重庆给出一个很好的答案，那就是通过特色乡镇的建设来实现整个城镇化建设的高潮，按照主城、区县城和小城镇建设分类推进的原则，加快完善城乡要素互动和城镇化有序推进的体制机制，走出一条“主城核心拓展辐射、远郊区县梯次衔接、中心镇村带动周边”的新型城镇化道路。按照部署，整个重庆市城镇化建设格局为四级城镇体系：一个主城，6个区域中心城市，25个区县，105个中心镇和小集镇。 　　转方式倒逼资源性产品价格改革新博弈 　　【案例】 9月12日，浙江省对7家企业加收惩罚性电价，被要求为其去年10月1日至12月31日的超限额用能加付电费，金额从3116元到93.4万元不等。这是该省实施惩罚性电价措施以来第一批被执行的企业。 　　【思考】 浙江意识到当前节能减排的严峻性，果断采取惩罚性电价政策，而全国节能减排的情况并不乐观。前不久，国家发改委公布了上半年节能目标完成情况晴雨表，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为一级，而与一季度预测相比，有5个地区预警等级提高，节能形势十分严峻。特别是今年不少地区发生严重的电荒，更加暴露了在“十二五”开局之年遇到的节能减排反弹趋势。如何破解包括节能减排在内的当前转经济发展方式中存在的问题？温家宝总理在今年第五届夏季达沃斯论坛上表示，坚持用改革的办法破解发展难题，不断完善社会主义市场经济体制。 　　今年以来，温总理多次提到节能减排的严峻性，强调用改革的办法破解发展难题，预示着国家围绕转方式将出台一系列组合改革政策促进节能减排任务指标的落实。就在今年5月底，国家发改委发布的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，要围绕加快转变经济发展方式深化改革，推进资源性产品价格改革，改革和完善税收制度，推进电力体制改革。9月14日，国家发改委有关负责人就国务院近日印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》接受媒体采访时指出，国家从价格、财政、税收、金融四个方面提出了有利于节能减排的经济政策。 　　【对策】 在国家实施一揽子政策推进节能减排的同时，地方政府也加快了资源性产品价格改革步伐。近日，江苏省节能专项执法检查了1366家重点耗能企业，共发现127家企业使用451台国家明令淘汰的落后用能设备，有3家企业、3个产品单位能耗指标超过规定限额。下一步，江苏省有关部门将对这些企业加强跟踪督查，将对这些企业实施惩罚性电价。尤其是受电荒牵累的江西省，最近专门下发紧急通知，推出十大措施促进节能减排工作，其中就提出要扩大差别电价的实施范围和标准，加快实施惩罚性电价。 　　【小结】 随着节能减排难度加大，主要依靠行政手段推进很容易导致大量经济上得不偿失的“节能减排成果”。对此，有关专家表示，为确保实现“十二五”的节能减排约束性指标，关键和核心在于构建和完善使节能减排的市场机制发生作用的制度环境。 　　政府自身改革不能雾里看花，突破口是财产公开 　　【案例】 9月14日，温家宝总理在达沃斯论坛上发表讲话，要加强领导干部财产申报和公开。这是不到两年时间内，温总理第三次强调要推动官员财产申报，引发海内外的广泛关注。 　　【思考】 温总理两年之内三提官员财产申报，体现出高层在强化制度建设以澄清吏治方面的长远眼光和良苦用心。2009年初新疆阿勒泰试行官员财产申报引人注目，此后，浙江慈溪、四川高县、湖南浏阳、上海浦东、湖南湘乡以及重庆等地先后提出实行官员财产申报，这一制度一度成“燎原”之势。但从各地“破冰”的实践来看，无论是财产申报、财产报告，还是财产公示，都还不是真正意义上的财产公开。因此，有关媒体评论认为，对于官员财产申报、公示制，有关部门应加速立法进程，要迈出实质性的步伐。 　　【对策】 最近公众关注的“三公”经费公开有雾里看花之嫌，让公众不太满意，而同样被人们称为雾里看花的事业单位改革，能否让涉及的4000万事业单位工作人员满意，也是一个衡量政府自身改革成功与否的标准。目前，北京、广东等地的事业单位改革已提上日程。其中，北京市所有事业单位新进人员2010年起已全部实现公开招聘；广东省去年下发《事业单位分类改革的意见》，并已着手拟定人事制度、收入分配和其他配套改革的试点方案及配套政策，准备上报国务院批准后再实施。 　　【小结】 今年国家发改委制定的经济体制改革重点工作中，对已经取得较大突破的行政审批制度改革、政府绩效管理制度改革，以及省直管县改革提出继续深入推进的要求。今年，一些地方开始新一轮强县扩权改革，如7月河南下发《赋予试点县（市）经济社会管理权限目录的通知》，将603项省辖市级经济社会管理权限赋予省直管县。

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