巧妙化解尴尬 如何巧妙化解通关风险
时间：2020-03-28 07:36:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
企业在办理进出口通关的过程中，可能会遇到各种风险。面对通关风险，企业不应茫然无措，也不能消极回避，而是要正确处理并化解。通关与风险同在，关键是以科学的态度、诚信的理念，建立适当的预防机制和完善的管理制度，即可坦然面对。
哈尔滨某公司自最近几年起共进口了变速箱6万余套，完税价格总值为1亿余元，组装成发动机后配套提供给轿车使用。当时公司向海关申报的商品编码为87084040（柴、汽油轻型货车用变速箱）。公司管理者们没有想到，2005年海关对公司进行稽查后，根据归类原则和变速器的实际应用，认为此变速器应归入87084091（小轿车用自动换挡变速器），两种税率相差7%左右，海关认定公司存在归类错误，应补缴税款794.5万元。“我们从1999年从事进出口贸易一直都是很守法的，没想到这次因为归类申报方面的错误，会导致这么大损失”，公司进出口业务部的一位负责人说，“总结教训，也许我们对通关方面的重要性还认识不够。” 庞大的数据本身就是一种警示，对企业而言，通关过程与风险同在，通关风险关系企业的切身利益，不容忽视。
在对外贸易快速增长的形势下，进出口通关的重要性日益显著。通关业务程序复杂、专业性强，且责任较重。能否顺利地办理海关申报、纳税等业务，关系到企业的经营成本与工作效率，关系到企业的生存与发展。据统计，2005年全国海关共立案调查和稽查企业15000余家，案值50余亿元，偷逃税6个多亿，然而除少数企业属明知故犯外，大多数企业对海关管理规定认识不足，或虽有一定的认识，也总是抱着侥幸的心理，以至于发生了被海关质疑、处罚等事件。
通关风险知多少
进出口货物的通关分为五个基本环节，即申报、查验、征税、放行和结关。每个环节都可能遇到风险，从处罚措施看，主要有警告、罚款、没收、暂停资质、行政拘留乃至定罪量刑等。从违反海关管理的性质上看，分为违规风险和走私风险；从业务层面来看，可以细分为归类风险、审价风险、减免税风险和加工贸易（保税货物）风险等。后者是以偷逃国家税款为目的的违法行为带来的风险。以下我们将着重谈论一下归类风险和审价风险。
归类风险
商品归类是以《商品名称及编码协调制度》和《海关进出口税则》为依据，将进出口商品归入税则中适合的税目，以便按照该税目对应的税率计征关税。把每一种进出口商品准确地归入税则中适合的税目，是一项专业性、技术性非常强的工作，而不是简单地对号入座。要在税则中找到进出口商品准确的税号，需要具有较丰富的商品知识，同时也必须熟悉税则，熟悉归类规则。
无论是海关，还是企业，对归类人员的要求都是很高的，不仅应当具备归类理论水平和归类技能，而且还要根据“协调制度”的商品分类掌握化工、机电、纺织等相关专业知识，同时，在外语能力方面也必须具备一定的水准。虽然报关人员都进行过专业培训、考试，但有时也会对某些特殊商品、新商品把握不准。而且归类涉及对归类规则的个人理解，难免对一些存在模糊地带的商品有争议。对于同一商品，不同的人可能产生不同的归类。还有一些产品在外形和名称上很相似，如热轧不锈钢板和冷轧不锈钢板，二者的税率是不同的，但要明确区分还是不容易的。还有，构成整车特征的汽车零部件是按照整车归类来征税的，但是否构成整车特征涉及的问题和环节也是比较多的，虽然海关已有文件规定，但实践操作中仍有许多难题。正是因为这种特殊的专业性、技术性和复杂性，使得归类过程中产生了风险。而当今科学技术发展日新月异，新产品特别是高科技产品层出不穷，任何商品目录都会因形势的发展出现与实际不尽适应的情况，这使得归类风险无形中加大了。
税则归类不准造成事后补税的情况时有发生，据统计，2005年共有近70000项商品出现归类错误，补税额近5亿元，同比增长31.3%。海关也在积极面对并解决归类问题，推行了一系列的有力措施，如定期对归类人员进行培训，成立归类委员会，实行预归类制度和归类问答制度等。这些措施对于减少归类错误、避免风险起到了积极的作用。
审价风险
商品归类、海关审价和原产地规则是海关征税的三大基本制度。海关审价也是一个具有较强专业性的工作。主要有成交价格法和非成交价格法，后者包括相同或类似货物成交法、倒扣价格法、成本计算法、合理计算法等。各种方法之间有着先后的适用顺序，并配套有详细的规则。
2006年3月海关总署公布了最新的《海关审定进出口货物完税价格办法》，规定“进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应包括货物运抵中国境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费”。
田家正，北京高校的一位教授，海关法方面的专家，给我们作了简单说明：“按照规定，成交价格需要满足几个条件，第一，买方对进口货物的处置或使用不受限制，但法律、行政法规规定实施的限制、对货物销售地域的限制和对货物价格无实质影响的限制除外；第二，货物的价格不得受到使该货物成交价格无法确定的条件或因素的影响；第三，卖方不得直接或间接获得因买方转售、处置或使用进口货物而产生的任何收益，或者虽然有收益但是能够按照本办法第十一条第一款第（四）项的规定做出调整；第四，买卖双方之间没有特殊关系。这几条看似简单，实际上仍有许多复杂的问题需要在实践中明确。比如在哪些情况下应该计入，在哪些情况下应该扣减，在搭售、互售等情况下如何处理，是否存在分次汇付，或多渠道汇付，或预付款等情况，什么是特殊关系以及存在特殊关系时如何征税，这些都是应该予以考虑的。比如买卖双方为同一家族成员或一方直接或间接受到另一方的控制，就构成了特殊关系，海关就可能对该成交价格进行质疑。但海关质疑并不意味着就一定会拒绝接受该价格，而是取决于特殊关系是否影响到成交价格。这种情况下，认定特殊关系是否对双方之间的合同价格构成影响，企业可以提供证据来证明。如果双方之间的交易，仍是在公平自愿的基础上，符合行业的正常定价惯例、与向无特殊关系的第三方的销售价格差别不大，则海关可以考虑接受申报价格。”
田教授还特别提到了特许权使用费。特许权使用费是各国海关共同关注的难题，也是估价工作中技术性、专业性最强的问题之一。因为即使是国际通行的《WTO估价协定》，也只是原则性地规定了特许权使用费应该计入进口货物的三项条件。至于何为与进口货物有关、何为销售条件，虽有规定但操作性不强，实践中难以判断，所以历来的争议是最多的。 由于判定特许权使用费是否与进口货物有关，是否是卖方向我国境内销售该进口货物的一项必要条件非常复杂，为此，我国《海关审定进出口货物完税价格办法》作了专门的规定。但由于对海关制度缺乏了解，加上公司内部的管理缺陷，就可能导致漏报价格。
2004年5月，大连一家钢铁进出口公司与法国一家公司合作进口一批机电设备时，将对外支付的技术资料费用168万美元通过银行非贸易项下付给对方，公司认为这笔对外支付技术资料款不属于成交价格范围，因此未包括在申报价格中。后来海关在稽查中发现，该公司相关技术属专有技术，只能应用于进口货物，未计入完税价格的对外支付款已构成与进口货物有关及销售要件条件，因此该公司漏报的特许权使用费所涉及税款（包括滞纳金）380余万元。
通关风险如何面对
风险无处不在，风险无处不有，关键是要有风险防范意识，建立完善制度。面对风险，海关已经调整了思路，改革了通关作业，建立了风险管理和信用管理制度。那么，企业如何有效地规避风险，以最小的通关成本获取最大的通关便利呢？
遵纪守法，诚信经营
有效规避风险是符合广大进出口企业的根本利益的，但规避风险、追求利润的前提是遵纪守法，严格按照海关规定办事。为适应市场国际化竞争的要求，企业要求海关营造和谐、宽松、便利、快捷的通关环境，而海关要彻底解决“通得顺、通得快”，企业的规范、诚信、守法是基础和根本。
据介绍，近年来，海关相继公布实施了企业分类管理、高新技术产业便捷通关和“红、黑名单”定期公布等制度。纵观这些制度中，企业是否诚信经营成为海关予以考察的首要环节。诚信守法者便捷快速，失信违法者惩戒教育。便捷通关的精神实质就是诚信通关。诚信企业可以享受提前报关、加急通关、快速转关、担保验放等许多便利措施。因此，诚信就是资本，就是效益。海关总署公布的“红名单”中海尔、惠普、英特尔、通用、长虹等企业都是便捷通关的受惠者。
加强海关关务学习，参加业务培训
海关法律法规和相关政策的特点一是数量繁多。海关业务分门别类，涉及的部门、种类、专业知识都是非常广泛的。海关估价、征税、归类、原产地规则、技术性很强。除《海关法》外，还有《进出口关税条例》、《原产地条例》、《海关审定进出口货物完税价格办法》、《海关行政处罚实施条例》等重要的部门规章、条例、管理办法、规定达五百多个。二是变化较大。由于外贸形势日新月异，海关相关法律法规的立、改、废工作比较频繁。新的法规、制度和措施出台，如果不了解，就可能出现工作上的失误。尤其是涉及一些专业性很强的行业或领域，如特许权使用费、减免税政策、海关特殊监管区域（如保税物流园区）政策，必须保持充分的了解和关注。
除积极学习海关法规，了解海关业务外，主动参加有关的海关业务研讨会、培训会也是一个可行的办法。一般来说，研讨会和培训会都会邀请海关专家、学者、资深律师主讲，围绕特定的主题，分析新法规、新政策，提供解决实际关务问题的方案或思路，企业可以借此机会获得更多更准确的信息。
加强内部管理，建立防范机制
出现意外的风险固然有很多是外在的因素，但很多时候，如果企业内部建立并健全风险防控机制，则许多风险是可以避免的。事先做好防范工作，将风险消除于萌芽状态。诚如某跨国公司的一位海关事务经理总结的那样：“以前我们在通关的时候总是采取‘事后补救’的方式，总是等到海关要处罚了才着急想办法，非常被动。后来我们转变了思路，变‘事后补救’为‘事前预防’，建立了良好的管理机制，通关的风险大大减少了，企业的利益就有了保障。”
熟悉通关实践操作，设计最佳通关流程
如有可能，邀请资深关务律师、咨询师分析本企业通关中可能遇到哪些困难、哪些风险等，在此基础上设计最佳的通关流程。实践证明，建立经常性的企业自查与定期邀请海关稽查相结合的工作制度是有效的方式。
第一，要确认货物符合规定的检验检疫要求和货物实际货量情况。第二，要认真仔细地确认单证内容无误，并了解港口情况，熟悉各口岸海关操作环节与流程，并且科学安排报关时间，避免工作高峰时段，及时递单，避免积压。第三，要进行箱、货、船、单的全面检验，确保报关单数据的准确性，确保货物和运输工具重量数据的准确性、货物装箱清单的准确性。因为如果出现错误，会造成修改或删单重报的工作量增加，延误货物通关时间。第四，聘请已经取得资格证书的报关员。目前，个别企业聘请有报关经验但未取得报关资格的人员为跟单员，但按照法规规定，海关不能为其办理手续，这样既影响了企业的通关，也容易造成持他人报关证办理海关手续的违规行为。
积极配合海关开展工作
在遇到海关稽查、调查的情况下，企业应该积极配合海关的调查工作。如实提供会计账册、凭证、报表及其他资料，争取海关采取对企业影响较小的调查手段。通过正常的渠道和海关进行沟通和交流，提供合理、有效和客观的证据，针对违法事实的认定、法律适用和处罚幅度等说明情况，解释原因，切忌胡编乱造，弄巧成拙。对于涉及企业重大利益的行政处罚，海关设置了听证程序，企业也应该充分利用机会为自己的合法利益进行申辩。
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