对于兰州新区土地征收中被征收人权益保护问题调查报告
时间：2021-04-19 13:32:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
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摘
要
随着我国经济不断发展、城市化进程不断提高，便捷的交通、发达的医疗等等吸引着越来越多的人。我国城市化进程保持较高的速度。在城市化进程中，土地征收问题日益突出。在土地征收中，很多地方政府都秉持着“重补偿、轻保障”的办事原则，导致失地农民的生计、发展问题无法得到很好地保障。
笔者通过对兰州新区土地征收中相关问题进行调查，发现当地存在以“重补偿、轻保障”为主的不能很好保障被征收人生活、被征收人的权益保护落实难等相关问题，通过对调查结果及相应法律法规的研究，针对土地征收中被征收人的权益保护落实提出了自己的建议。
关键词 ：
土地征收；重补偿；轻保障
4 带 格式 的: 边框:底端: (无框线) Abstract
With the continuous development of China"s economy and the continuous improvement of urbanization, convenient transportation and developed medical care are attracting more and more people. China"s urbanization process maintains a high speed. In the process of urbanization, the problem of land expropriation is increasingly prominent. In the process of land expropriation, many local governments adhere to the principle of "giving priority to compensation and giving priority to security", which makes it impossible to guarantee the livelihood and development of land-lost farmers.The author through to investigate the related problems in land expropriation, new district of lanzhou found local existence is given priority to with "compensation, guarantee" cannot be a good guarantee of life, protection of the rights and interests of the expropriated to carry out the related problems such as difficult, through the study of the results of the survey and the corresponding laws and regulations, in view of the expropriated land expropriation and the rights and interests protection implementation put forward its own proposals.
Key words: land expropriation; Heavy compensation; Light security
4 带 格式 的: 边框:底端: (无框线)目
录 引言：
............................................................................................... 1
一、兰州新区土地征收中被征收人的权益保护问题的调查结果
........................................................................................................ 2-3
（一）调查概况 ................................................................................ 2 （二）调查发现的问题 ................................................................ 2-3
二、上述问题产生的原因 ............................................................ 4-5
三、土地征收制度的现状 ............................................................ 5-7
（一）立法现状 ............................................................................ 5-6 （二）执法现状 ............................................................................ 6-7 （三）司法现状 ................................................................................ 7 四、解决问题的建议和对策 ...................................................... 8-11
（一）出台土地征收相关法律、完善补偿制度，以致力建设新型征收制度 ................................................................................................. 8 （二）健全法制，严格执法，做到征收各方主体行为均有法可依 ........................................................................................................... 9-10 （三）加大监督力度，排除政府干预，建立完善的土地征收司法审判制度 ......................................................................................... 10-11
结语 ................................................................................................. 12 参考文献 ......................................................................................... 13
4 带 格式 的: 边框:底端: (无框线)附录 ............................................................................................ 14-28 引言
改革开放四十年来，中国取得了举世瞩目的伟大成就；即经济水平不断发展、人民生活水平不断提高。四十年时间里中国的社会结构发生了翻天覆地的变化，城镇化稳步推进、城乡发展协调日益增强，尤其是在农村经济体制改革、户籍制度改革等多项系列政策的推动下，城镇化建设显著增快。2017 年末，我国常住人口城镇化率为 58.52%，相比较于 1978 年增长了 40%个百分点；而户籍人口城镇化率为 42.35%，两者差距持续缩小。于此相对应，城乡居民收入差距也是持续缩小。
然而在城镇化高速发展的过程中，也存在着城市化建设缺乏规划，大多数城市建设布局混杂，难以形成布局合理、分工明确的城市格局等问题。其中，笔者认为最大的问题莫过于在城市开发建设过程中对于原住民的拆迁保障。
拆迁保障工作一直是城市化发展过程中的重中之重。只有健全的社会保障机制才能保障城市化过程中失地农民的权益。而现实情况是在土地征收中，很多地方政府秉持 “重补偿、轻保障”的办事原则，导致失地农民的生计、发展问题难以得到妥善解决。
失地农民没有健全的社会保障机制，如：失地农民户籍农转非较为困难，即使农转非，也不能直接享受城市低保、城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。如何妥善解决这些问题不仅事关失地农民的生活、发展问题，更是会影响到政府机关乃至国家公信力。面对日益增多的土地征收纠纷，探索一条又好又快城镇化发展道路不但迫在眉睫，更是任重道远。
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果 一、兰州新区土地征收中被征收人的权益保护问题的调查结果
（一）调查概况
1、调查目的 本次调查主要针对兰州新区下辖中川、秦川、西岔三镇的土地征收情况及被征收人的权益保障问题，走访调查了七位不同身份、不同行业的相关主体，意在调查土地征收及相关后续保护被征收人合法权益中存在的问题。
2、调查方式 本次调查以走访、电话采访两种方式为主，走访采取当面速记形成笔录，待采访结束整理、补充从而形成完整调查笔录；而电话采访采取录音方式，事后加以完善形成调查笔录。
3、调查对象 已经被征收土地的被征收人 2 人、尚未被征收土地的特定主体 2 人、兰州新区土地征收管理部门工作人员、具有经办此类案件经验的法官、具有经办此类案件经验的律师共计七人。
4、调查时间 2019 年 7 月-2019 年 9 月。
（二）调查发现的问题
1、征收侧重“重补偿、轻保障”，忽视了失地农民生计保障。
“重补偿、轻保障”的征地原则较为普遍。这种补偿政策直接导致失地农民在失去土地后的生计难以保障的问题。通过对被征收人李先生、宋先生、梁先生的调查采访，反映出其与当地政府签订的土地征收协议中内容均是关于征收补偿及补偿标准的条款，并没有关于土地征收后生活保障内容方面的约定。
基于这种现实情况，结合兰州新区人民法院受理的涉及征地补偿民事、行政诉讼案件，被征收人的胜诉率仅为 25%左右，对于征地后生活保障的诉求基本得不到支持，反映出土地征收及被征收人土地被征收后的权益保护补偿制度尚不完善。
2、征收补偿认定标准不统一，导致征收难度增大。
基于被征收人对土地深厚的情感以及利益最大化的需求，笔者在调查中发现兰州新区的土地征收过程中征收工作阻力整体较大，主要体现为被征收对象民房的私搭乱建和户籍人口异动，导致土地征收管理部门难以确认民房面积及户籍人口数，从而无法严格按照当地土地征收管理办法进行补偿。
4 带 格式 的: 边框:底端: (无框线)各地或同一地区不同时期所制定、实施的土地征收管理办法对征收补偿的认定标准存在不同的规定。有的地区实行补偿金额与实际农村正常宅院房屋建筑面积相挂钩，即“拆多少、补多少”的补偿方式，这一模式极易导致征收前大规模私搭乱建风气的盛行，这对补偿面积的认定颇具挑战。而有的地区则实施补偿金额与农户户籍人口相挂钩的征收模式，这种补偿模式一定程度上避免了由于私搭乱建对征收造成的影响，但是具体操作中又出现假户口、假身份、假结婚证、违规户口迁入等现象，致使征收工作中对于户籍的认定、甄别工作难以进行，更有甚者需借助司法机关的力量才能认定。
接受采访调查的被征收人宋先生就反映，在 2017 年底土地征收政策还是补偿金额与实际农村正常宅院房屋建筑面积相挂钩时完成民房的丈量、统计工作，但 2018 年初兰州新区出台了新的土地征收政策，改补偿金额与实际农村正常宅院房屋建筑面积相挂钩为补偿金额与农户户籍人口相挂钩的征收模式，从而就到底是按照民房面积补偿还是应以户籍人口数补偿这一核心问题发生纠纷，最终经过村委会居中调解达成一致。宋先生因此损失补偿金五十余万元。
3、征收主体权责不明、职责混乱。
我国集体土地征收没有关于集体土地征收主体的统一规定，相关法律中规定的相关概念是集体土地征收审批主体、补偿方案批准主体、实施主体等，并且集体土地征收实施主体几乎涉及到了所有与土地有关的政府部门。由于我国各级政府和各级政府部门都是独立的行政主体，这样的规定造成了征收主体不明、责任不清、程序繁琐等许多问题。不仅在政府机关内部存在权责不明、职责混乱、征收效率低下的问题，在实务的具体操作中更是存在征收土地一级政府与被征收地基层群众组织职责混乱、权责不明的情形，以至于出现村委会事实上替代一级政府进行土地征收的土地丈量、户籍人口的认定、甄别等重要工作。
本次调查中，接受采访的被征收人李先生、宋先生反映，正式拆迁前的具体准备工作名义上由是国土部门工作人员加村委会组织相应征收工作，而实际却是由村委会进行具体的征收前准备工作，而征收双方就征收事宜达成一致后所签订的协议，征收主体签章依然是当地一级政府，这就造成由村委会主导签订的土地征收补偿协议要由当地政府部门“背锅”。采访中土地征收管理人员胡科长也反映将土地征收的权利下放初衷是为了减少行政审批的与冗杂的程序性事项，从而提高当地土地征收效率，但实际表现是事与愿违，激化了土地征收问题的产生。
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二、上述问题产生的原因
( ( 一) ) 土地征收及被征收人土地 被征收后的权益保护补偿制度尚不完善
我国大多数地区在征收土地时都奉行“重补偿、轻保障”的指导思想，然而这种偏向于一次性补偿的方案明显已不适应当前社会的发展，被征收土地的特定群体基本上祖祖辈辈都是农民，在相当长一段历史时期内土地都是其家庭不可分割的一部分，有了土地就意味着农民有了生存的基础，能解决农民的吃穿问题，至少不会冻饿而死，所以也可以说土地就是农民的命根子。这意味着如果这些家庭失去世世代代播种的土地后，将陷入失去经济来源、没有生活保障的窘境。再加之被征收群体整体文化水平不高，缺乏专业知识技能，基本不具有二次就业能力。
而兰州新区最近出台的《2018 年兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》中，仅仅就土地征收补偿（包括地上青苗补偿）、房屋征收补偿、企业房屋、养殖业建筑物做出了规定，并无土地征收过后关于生活保障方面的规定。这就是被征收人在土地征收后得不到生活保障的最根本原因。
( ( 二) ) 我国土地制度的历史原因
中国是历史悠久的农业大国，自古以来土地就是农民的天、是农民的命；放眼历史可以看出，从奴隶社会到封建社会，再到资产阶级社会最后到我们的社会主义社会，每一次社会的变革其最根本的原因就是生产力的发展、农民对土地的欲望愈发强烈，中国社会的发展史同时也是农民争取自己土地的奋斗史，他们只是希望能有一块自己能够耕种的地，能够生存下去。我国农村土地制度的历史变迁使得农民对于土地有着极其深厚的感情，从而一定程度上阻碍了在土地征收问题上与政府达成一致。
（三）实务中土地征收管理部门及基层群众组织权利的滥用 兰州新区管委会出台的《2018 年兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》中明确规定：“加大新区征地拆迁工作统筹协调、通力协作力度。新区土地房屋征收工作，实行新区土地征收管理中心全面负责，国土、公安、执法、农林、卫生、规划、社保等部门密切配合，乡镇组织具体征收，村社主动工作，群众积极参与的工作方式。”、“加大农村集体经济组织成员农户户口认定工作力度。农户户口认定工作直接关系到群众切身利益。...
