广州市游泳场馆建设及群众游泳运动调查报告
时间：2021-04-16 13:33:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
广州市游泳场馆建设及群众游泳运动调查报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
体育设施的数量和质量，是社会发展进步的标志，不仅关系到一个地区全民健身的普及程度和竞技水平的提高，而且关系到社会主义精神文明的发展和提高。加快体育基础设施建设步伐，是贯彻落实科学发展观，统筹经济社会发展的必然要求，也是满足人民群众日益增长的文化体育需求的现实要求。我市全民健身公共体育场馆建设近年来不断追赶跨越，在全省的位次不断提升。现将我市全民健身和市体育中心场馆建设和管理有关情况报告如下：
一、基本情况及采取的措施 （一）全民健身事业发展开创新局面。我市全民健身工作主要围绕“三边”工程来展开。即：以贯彻落实《“十二五”全民健身纲要和全民健身计划》为主导，围绕“身边的组织、身边的场地、身边的活动”开展全民健身活动。一是发展身边的组织。各县（市、区）政府相继出台了《全民健身实施计划（2011—2015 年）》，体育人口比例不断提高。市本级建立单项体育协会 31 个，各类俱乐部 20 个，社会体育指导员网上注册人数达 4000 人，建立有组织、有管理的晨、晚练体育健身点 1279 个，申报了 24 个健身示范站点。为顺应广大群众的健身需求，2014 年新成立了市阳光健身俱乐部、市气排球协会和市篮球协会。各县（市、区）也成立了一批体育单项组织，尤其是老年人体育组织，实现了从城镇到乡村的全覆盖。二是推动身边的场地建设。近年来，国家对群众健身场所有了很大投入。如“全民健身中心”、
“雪炭工程”、健身路径、“乡镇、村级”农民工程等，我市每年争取项目资金均逾千万元，推动了全市体育基础设施建设,健身场地对全民健身发展的“瓶颈”制约得到一定程度的缓解。三是组织身边的健身活动。随着群众健身意识的日益增强，从城市到乡村，到处都活跃着健身群众的身影。全市组织了一系列身边的健身活动。2014 年先后举办或承办了“涵宇杯”上饶市第九届象棋棋王赛、2014“梦之蓝”杯乒乓球比赛、首届上饶市中华传统文化博览会“蔡园”杯象棋特级大师赛、第一届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、气排球比赛、市体育舞蹈比赛、纪念毛泽东同志畅游长江 48 周年“上饶儿女畅游信江”活动、第五届环鄱阳湖国际自行车赛暨江西省第十四届运动会开幕式火炬传递活动、第二届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松暨全民健身长跑比赛等。
（二）体育基础设施建设实现新突破。“十二五”期间，我市体育基础设施得到快速增长。根据全国第六次场地普查数据统计，目前我市体育场地数量 7434 个，总面积约 860 万平方，建筑面积 42 万平方，用地面积 1020 万平方，人均体育场地面积 1.29 平方，其中室内体育场地 243 个，占全市体育场地总数 3.2%，室外体育场地 7191 个，占全市体育场地总数 96.8%。全市体育场地共投入资金约 9.04 亿元，按投入类型分，其中行政机关投入资金 0.86 亿元，占投资总额的 9.5%，事业单位投入资金 5.85 亿元，占投资总额的 64.7%，企业投入资金1.18 亿元，占投资总额的 13%，其他单位投入资金 1.15 亿元，占投资总额的 12.8%。仅在争取国家体育民生工程资金方面，全市 12 个
县（市、区），共有“民生工程”项目 16 个，省扶持资金已达到 3600余万元，占全省扶持资金额 1.88 亿元的 13.6%，含 8 个田径场，4 个健身运动场，其中 10 个项目已经投入使用，成为县级城市的亮点和群众休闲健身的重要场所。
（三）市体育中心运营管理取得新成效。市体育中心占地面积578 亩，总投资 5.2 亿元，已建成的场馆设施包括 24000 座的体育场、3761 座的体育馆、网球馆（场）、游泳馆、射击训练馆、乒羽健身训练馆、室外足（篮）场及拥有 600 个标准展位的会展中心、办公楼和户外休闲广场、大型停车场等，基本具备承办全省综合性运动会和全国及国际单项竞赛、文艺演出、商务会展等功能。2012 年 7 月，体育局接管体育中心后，认真做好场馆的运营管理，取得了较好的经济效益和社会效益。一是向社会借力，积极引导社会力量参与体育建设。如利用体育中心裙房和可开发利用的训练场所，吸引了上饶防卫搏击学校搬迁至体育中心办学，既解决了体校重竞技后备人才培养缺项目、缺资金、缺教练等问题，又解决了体育中心免费聘保安、保洁和裙房闲置等问题。与中国联通上饶分公司等企业合作，完成了乒乓器馆、羽毛球馆的建设改造。二是重点突破，聚集人气整体推进。新体育中心离老城区较远，市民前来健身休闲的成本偏高。为了聚集人气，对篮球、足球、乒乓球等拥有广泛群众基础的传统项目的部分时段运营权委托给协会，实现了既提高场馆使用率，又降低体育中心工作负荷和运营成本的目标。三是创设活动载体，努力实现经济、社会、人才三个效益。近年来，成功举办或承办了第二届市直机关运动会、
全国百县千村健身气功交流展示系列活动上饶大会、“乒临城下”第二届中国联通杯乒乓球全国挑战赛上饶选拔赛、“葛佬之夜”群星演唱会等大型活动。通过以大型活动为载体，聚集了人气，也提升了场馆运营管理的水平和服务质量，各个场馆都得到较大程度的有效利用。
二、存在的困难和问题 尽管近年来我市在全民健身和场馆建设方面取得了一些成绩，但是我们也要看到，政府提供的体育公共服务与人民群众日益增长的健身需求相比还有很大差距，主要表现在以下几个方面：
（一）体校校建项目建设进展缓慢。2012 年，市体校校建项目被市中心城区城建重点项目推进工作组列为 116 个城建项目之一，2013 年又被列为市中心城市 55 个城建重点项目。2013 年 12 月 2 日，市城乡规划审批会上明确了项目的选址和规划设计条件，即原则同意上饶市体校与市青少年示范性综合实践基地项目在体育中心地块东南角联建，市体校运动员公寓（含食堂）规划建筑面积 2000 平方米。2014 年，市体校校建前期工程被市发改委列为 100 个新开工重大项目，总投资 3000 万，要求年度投资 2000 万。到目前为止，项目前期启动经费 50 万元政府已经拨付到位，相关工作正协调推进中。
（二）体育场地设施无法满足需求。一是我市体育场地数量和面积仍然偏少，人均拥有量偏低，群众参与全民健身的需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。目前，我市体育场地总面积为 860 万平方米，人均场地面积 1.29 平方米，与国务院《全民健身计划》（2011-2015）要求的人均体育场地面积达到 1.5 平方米以上还有差
距，无法满足我市群众日益增长的体育健身需求，尤其在城市社区，受到土地用地指标的限制，游泳馆、篮球场、足球场等体育场地还非常缺乏。二是公共体育设施的利用率不高。市体育中心设施完善，功能齐全，但是离老城区较远，交通不便，为市民健身休闲带来很大不便；学校体育设施相对完善，但是学校体育设施开放涉及到教育秩序的稳定及校园安全，向公众开放还存在很大的困难，这些都在一定程度上造成了资源空置浪费的现象。三是城市新建社区体育场地用地指标难以保障。2005 年国家明确了《城市社区体育设施建设用地指标》要求，规定城市住宅小区建设时应预留一定的健身活动场所用地。但我市相应的操作细则还需进一步建立健全。
（三）全民健身专项经费投入不足。由于财力紧张，我市全民健身投入相当有限，部分县（市、区）财政几乎没有预算全民健身的专项经费。按照国家“十二五”健身计划要求，政府用于全民健身专项经费人均三元为优等，一元为基础。我市目前人口总数为 750 万，如果以人均一元的基础标准，全民健身专项经费应该为 750 万元，而我市本级目前仅有 20 万元专项经费。
（四）场馆设施维护和管理不到位。由于全民健身工程配建数量的不断增加，人们的健身意识也不断提高，利用器材健身的人越来越多，器材的损坏也相对增多，配建单位重建设、轻管理的现象也日益突出，一些健身设施和场地带“病”运行，或者根本无法使用，严重影响了体育设施功能的发挥。一些场馆免费或低收费开放、什么时间段对外开放公示标志不明显；在街道、社区建设的露天健身设施也因长
期无人维护管理，“缺胳膊少腿”等现象比较普遍。
三、下一步工作的打算 市人大常委会专题调研后，2015 年 4 月 20 日，市体育局童晓航局长率市体育中心班子成员，考察学习浙江省金华市体育中心的有关做法。该中心于 2009 年 10 月动工兴建，总占地面积 9 万余平米，建有“一场两馆”及 400 米田径训练场，8 片网球场，14 片篮球场，3 片排球（气排球）场及 2 个门球场。目前已开设田径、游泳、足球、篮球、羽毛球、网球、排球、乒乓球、壁球、航模、飞镖等全民健身项目。金华市体育中心同样面临着选址较偏、场馆利用率不高、运营成本大等现实问题，为尽快聚集人气，他们采取了积极措施：一是协调公交管理部门，将体育中心编入城市公交快线（新能源快速公交）运营体系，从早晨 7：00 至晚间 10:30，确保每 5 分钟一趟快速公交停靠体育中心站，为市民前往公共体育场馆健身休闲提供便捷、廉价的公交服务；二是一次性注资 3000 万元，用于体育中心完善场馆健身设施的配套建设，在较短时间内实现体育中心多项健身休闲功能；三是在运作机制上大胆创新，由体育中心出资 200 万元成立浙中体育发展有限公司，引进现代企业管理模式开发、运营体育场馆，在公司内部划小独立核算单位，实行项目经理人制度，优化运行机制，激发内部活力。
考察回来后，市体育局召集体育中心全体干部职工围绕“回报社会、服务市民、尽快做旺人气”开展解放思想大讨论，并就如何进一步扩大体育中心场馆开放，提高场馆利用率，完善体育中心服务功能，
提出以下打算。
（一）通过免费、低收费开放体育场馆及其配套健身项目聚集人气。加大宣传力度，利用主流媒体及新媒体建立上饶市体育中心官方网站及微信公众服务平台，将体育中心现有的乒乓球、羽毛球、田径、游泳、室外篮球、网球和将要开发的健身新项目信息定期面向社会发布，将免费、低收费健身项目活动的时间段公示于众，让广大市民及时掌握准确信息，合理调配健身时间。与此同时，体育中心从五月起，挤出部分经费聘请教练员，面向市民开展免费健身培训，此项工作率先从市直机关破题，将体育中心开展的健身及培训项目的信息通过市政府电子显示屏进行发布，吸引市直机关干部到体育中心接受免费健身项目培训，以期发挥示范效应，带动更多的健身人群到体育中心来参与健身锻炼，逐步聚集人气。推出每项健身项目培训，力求做到专人筹划组织、专项经费保障、团队跟踪服务，塑造体育中心甘于奉献、管理有序、服务优良的新形象。
（二）通过组织全民健身展示周活动聚集人气。体育中心将改变等靠要的习惯，自筹资金把西广场建设成为市民健身舞的音乐广场，添置相应的设施设备，每天晨晚练时段，让音乐响起，为市民服务。在此基础上，指定专人负责与广场舞、体育舞蹈、太极拳、剑、木兰扇、柔力球、轮滑等单项体育协会或项目负责人进行对接，给各单项协会提供集中办公场所，让各单项协会落户体育中心，实行一站式服务，为各单项协会更好的在体育中心开展活动提供便利。与此同时，将项目培训与展示紧密结合，组织各单项协会在体育中心进行集中展
示。体育中心将和各单项协会协调，分专题安排不同的活动展示周，一周一个项目进行展示，待时机成熟时进行一次所有项目的集中展示活动，做到以点带面、多点开花。全民健身展示周之后，继续搞好常态化的服务工作，为广大市民晨晚练提供配套服务。确保做到准时开放门禁系统、准时开放田径场、准时开放西广场，以一流的服务、一流的硬件设施吸引更多的健身人群来到体育中心参加健身锻炼，让广大市民把到体育中心健身成为常态化的生活习惯，以此聚集人气。
（三）通过开发新的健身项目聚集人气。在免费、低收费开放网球、篮球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳等健身项目的基础上，进一步完善功能，创设一些广大人民群众喜闻乐见的，易于掌握且受众面较广的健身新项目，如休闲自行车、航模、户外拓展、飞碟、风筝、空竹、武术等。在体育中心规划设置不同的项目活动区域，如广场舞活动区、风筝放飞区、航模飞行区、空竹展示区、自行车骑行专用绿道等。与此同时，通过聘请高水平专业教练员，对创设的健身新项目参与人员进行免费培训，形成基础骨干队伍，扩大健身新项目的影响力和辐射面，既丰富广大市民的健身内容，也进一步扩大健身人群数量，以此聚集人气。为了保障健身人群的安全，规范车辆停放管理，自六月下旬起，所有进入中心的车辆，一律不得占道停放。
（四）通过利用双休日、节假日开展假日亲子健身活动聚集人气。利用双休日、节假日开展亲子健身活动，通过印发邀请函、逐户上门宣传等方式联系城区各中、小学校及幼儿园，鼓励他们利用场馆开展
亲子健身活动，以“小手牵大手，健康幸福家”为活动主题，让父母和儿女一起参与健身活动，给家长和孩子一个平等交往与合作的平台，增进父母与孩子的情感交流， 使每次活动都成为真正意义上的家庭健身大联欢。在此基础上，配合已连续四周在体育中心开展活动的上饶县红领巾拓展中心等骨干团队，把以趣味运动为关卡，以城市定向越野为主线的“奔跑吧！奥体 ！”活动系列化，吸引更多的青少年参与到体育中心的健身活动中来，以此聚集人气。
（五）通过完善体育中心的其他休闲功能吸引人气。利用现有闲置场地，在体育中心东北面水塘位置新建两片五人制足球场。同时，着眼于做全体育中心的服务功能，进一步完善配套消费功能，一是完善特色餐饮服务，如茶吧、咖啡厅、西餐厅等，满足广大健身人群的日常消费需求，使广大健身活动参与者“进得来、留得...
