《湖州市节水行动实施方案》
时间：2020-12-16 13:48:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
湖政办发〔2020〕39 号
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市 节水行动实施方案的通知
各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市节水行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室 2020 年 11 月 26 日
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湖州市节水行动实施方案
为大力推动全社会节水，加快形成节水型生产、生活方式，全面提升水资源利用质量和效益，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》和《浙江省节水行动实施方案》，结合湖州实际，制定本实施方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优先方针，践行“绿水青山就是金山银山”理念，把节约用水作为水资源可持续利用和生态环境保护的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，通过“一个目标”引领，“两条红线”控制，“三个领域”共抓，“四项改革”助力，“五大保障”护航，形成政府主导、社会参与、全民行动的节水新格局，促进用水方式由粗放向节约集约转变，努力把湖州建设成为南方丰水地区的节水标杆城市，打造展示水资源管理成效的示范样本。
二、强化目标引领 到 2022 年，节水体制机制基本完善，全社会自觉节水意识显著增强，节水型生产和生活方式初步建立，节水型社会长效管理水平明显提升，用水效率和效益显著提高，节水型社会实现区县全覆盖，全市水资源节约循环利用水平达到国内同等城市先进行列。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年
分别下降 48%和 55%以上，规模以上工业用水重复利用率达到 91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，农田灌溉水有效利用系数达到 0.63 以上，全市用水总量控制在 14.7 亿 m3 以内。
到 2025 年，节水政策制度体系、市场机制基本完善，节水技术支撑能力进一步增强，用水效率指标进一步提升，全社会形成良好的节水风尚，全市水资源节约循环利用水平领先全国同等城市。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别下降 50%和 55.5%以上，用水总量控制在 16.5 亿 m3 以内。
到 2035 年，建立较为健全的节水政策制度体系和标准体系、完善的市场调节机制和先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市水资源节约和循环利用达到国际同等城市先进水平。
三、落实用水总量和强度“双控” （一）强化节水指标刚性约束。建立市、县两级用水总量和用水强度控制指标体系，落实年度控制目标管理。以区县为单元开展水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模。建立水资源承载能力监测预警机制，水资源超载地区制定实施用水控制计划。科学编制水资源开发利用和保护规划、节水型社会建设等规划。到 2022 年，各区县节水型社会建设达标率达到 100%。（牵头单位：市水利局、市发展改革委、市自然资源和规划局；责任单位：市经信局、市财政局、市建设局、市农业农村局、市市场监管局、市机关事务中心、各区县政府）
— 4 — （二）推进江河水量分配。强化流域用水管控，制订太湖流域（湖州部分）、西苕溪流域水量分配方案。在江河水量分配的基础上，推进水资源使用权确权，探索开展水权市场化交易。到 2022年，完成太湖流域（湖州部分）水量分配方案和西苕溪流域水量分配方案编制。（牵头单位：市水利局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市农业农村局、各区县政府）
（三）推行区域水资源论证。全面推行各类园区“区域水资源论证＋水耗标准”制度，实现节水关口前移，明确园区平台用水总量和强度控制指标，简化取水审批程序，强化事中事后监管。在长兴县开展全县域水资源论证试点。（牵头单位：市水利局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市建设局、市商务局、各区县政府）
（四）实施用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立健全节水评价机制，控制水资源开发利用强度。落实国家和省级用水定额标准，逐步实现主要农作物、工业产品、生活服务业等领域全覆盖。严格新增取水许可审批，坚决抑制不合理用水需求。强化用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率和可靠性，建立健全用水统计制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的动态监督管理。推进跨部门、跨层级节水数据共享和应用，打造节水数字化平台，逐步实现节水管理智慧化。
（牵头单位：市水利局、市建设局、市市场监管局、市大数据局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市农业农
村局、市统计局、市机关事务中心、市城市集团、各区县政府）
四、坚持农业、工业、生活节水“三管齐下” （一）加强农业节水增效 实施农业节水灌溉工程。推进中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，结合生态农业、精品农业发展规划和高标准农田、现代农业园区建设，因地制宜推广管灌、喷灌、薄露灌溉等高效节水灌溉和水肥一体化灌溉技术，加大田间节水设施建设力度。加快农业种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两区”建设。力争到 2022 年，全市水肥一体化面积保持在 3 万亩以上，新增高效节水灌溉面积 2.5 万亩以上；建成绿色农业发展示范区 40 个（其中省级 8 个）、绿色发展先行区 1个；建成节水型灌区 14 个，遴选出 1 个水效领跑者灌区。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、各区县政府）
推广养殖业节水。推进规模化养殖场所标准化改造与建设，规范取水用水及其计量监测，推广节水型饲喂装置和机械干清粪技术与工艺，每年开展 5 家以上规模养殖场节水改造与建设。开展渔业健康示范创建，推广水产养殖尾水治理、稻渔综合种养、池塘内循环跑道养鱼等一批生态养殖模式，探索养殖尾水循环利用，减少养殖用水和尾水排放。到 2022 年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到 100%，培育创建国家级水产健康养殖示范县 3 个，国家级水产健康养殖示范场 32 个。（牵
— 6 — 头单位：市农业农村局；责任单位：市科技局、市自然资源和规划局、各区县政府）
（二）强化工业节水减排 推进工业节水技改。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展耗水工业大户水平衡测试及水效对标。推进食品酿造、纺织印染、化学化工、有色金属等高耗水行业节能节水改造，加快淘汰高耗水工艺、技术和设备，鼓励企业采取合同节水管理等模式实施节水改造，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到 2022 年，高耗水工业企业水效达标率达到 90%以上，启动电厂“双零”节水示范工程，培育 20 家节水标杆企业，遴选出 1-2 家水效领跑者工业企业。（牵头单位：市经信局、市建设局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市水利局、市市场监管局、各区县政府）
推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，推广企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。结合新兴产业发展示范区、先进制造业集聚区、生态工业先行区建设，推动节水型工业园区创建，规划布局新建工业园区时，统筹考虑供水、排水、污水处理及再生水利用设施建设。到 2022 年，力争建成 1 个工业水厂，建设 1 个工业再生水利用试点项目，创建节水标杆园区 1-2 个。（牵
头单位：市经信局、市发展改革委、市生态环境局；责任单位：市建设局、市水利局、各区县政府）
（三）推进生活节水降损 系统推进城市节水。将节水落实到城镇规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环利用，打造城市良性水循环系统。将非常规水利用纳入城市供排水总体规划，提高雨水、再生水等非常规水资源利用水平，并将非常规水纳入水资源统一配置。从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺。结合海绵城市建设，新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水利用设施。在城市生态景观、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等行业优先使用再生水。到 2022年，城市再生水利用率达到 16%以上，力争建设 1 个城市再生水利用项目；（牵头单位：市建设局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、各区县政府）全市打造节水标杆酒店不少于 5 家、节水标杆校园不少于 6 家、节水标杆小区不少于 20 个，建成节水宣传教育基地 5 个。（牵头单位：市文化广电旅游局、市教育局、市建设局、市水利局；责任单位：各区县政府）
降低供水管网漏损。制定和实施城乡供水管网改造建设规划，完善供水管网布局，加快老旧供水管网改造，提高城乡清洁高效供水管网占比，降低取供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理、小区供水 DMA 管理
— 8 — 制度建设。深化城市供水计量装置改造，建设水务智慧化管理平台，实现管网漏损智能判断、计划用水自动核定、定额用水自动比对。到 2022 年，新（改）建供水管网 100 公里以上，城镇小区供水 DMA 管理占比 50%以上，吴兴区、南浔区实现管网分区计量全覆盖，城市供水管网漏损率控制在 10%以内。（牵头单位：市建设局、市城市集团；责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、各区县政府）
深化城市公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，全面使用节水器具，积极创建节水型单位；督促、引导新建公共建筑严格执行“节水三同时”制度；推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。到 2022 年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到 100%；（牵头单位：市建设局；责任单位：市发展改革委、市水利局、市市场监管局、市机关事务中心、各区县政府）60%以上市县机关和事业单位建成节水型单位；遴选出 1 个水效领跑者公共机构。（牵头单位：市机关事务中心；责任单位：市级有关单位、各区县政府）
推进农村生活节水。强化农村饮用水工程建设管护，持续保障饮用水安全。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。推动农村生活污水集聚利用，大力改善农村河湖水环境。全面落实水费收缴制度，实现农村供水与城市供水“同质、同标、同服务”。到 2022 年，全市农村供水工程供水保证率不低于 95%。（牵头单位：市水利局、
市建设局、市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市卫生健康委、各区县政府）
五、推进重点领域改革 （一）推进水价和水资源税费改革。深化水价综合改革，完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，结合用水计量监测能力建设，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。按照国家和省统一部署，与水价改革协同推进水资源税费改革，探索建立合理的水资源税费制度体系，充分发挥其对水资源节约的促进作用。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市建设局、市水利局；责任单位：市税务局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市城市集团、各区县政府）
（二）推进节水投融资改革。依托国家绿色金融改革创新试验区建设，推动“绿色金融+节水行动”协同创新。发挥绿色金融政策对节水行动的支持作用，将节水标杆、水效领跑者等节水领域结果应用到绿色融资企业（项目）认定评价体系中，优先推荐为“深绿”“中绿”“浅绿”企业，享受贴息、担保等配套政策。鼓励银行、保险等金融机构创新产品服务，加大对节水工程建设、节水技术改造、非常规水利用等项目的支持力度，促进金融资本进入节水领域。（牵头单位：市金融办；责任单位：市经信局、市水利局、市人行、市银保监局）
— 10 — （三）推进水耗管理改革。鼓励生产者改善产品的节水特性，鼓励销售高效节水产品，引导消费者选择高效节水产品，推进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。加大市场监督管理力度，加快淘汰水效等级较低的产品，依法严肃查处应标未标水效标识用水产品。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局；责任单位：市经信局、市建设局、市水利局、各区县政府）探索将水耗管理融入“标准地”改革、“亩均论英雄”改革中，努力实现水利改革与政府相关重大决策和重大综合性改革同频共振。（牵头单位：市水利局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市商务局）
（四）推进节水奖励机制改革。研究集成促进节水的政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等项目予以政策支持。推进节水信用体系建设，建立取用水领域信用评价机制，对取水、用水市场主体实施信用监管。建立健全节水信用联合奖惩机制，依法将用水户违法取水、用水浪费等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等守信信息纳入对应主体信用档案。（牵头单位：市财政局、市发展改革委、市水利局；责任单位：市经信局、市建设局、市农业农村局、市机关事务中心）
六、强化保障措施 （一）加强组织领导。加强节水工作领导，强化部门协同联动，统筹推动全市节水工作。市水资源管理和水土保持工作委员会负责协调全市节水行动实施中的重大问题，市节约用水办公室（设在市水利局）承担日常工作，市级各相关部门要根据职责和
任务分工抓好牵头和配合工作。各区县政府对本地区节水行动工作负总责，制定节水行动实施方案，明确任务分工，压实工作责任，确保工作取得实效。（牵头单位：市水利局；责任单位：市级有关单位、各区县政府）
（二）健全监督考核。建立节水目标责任制，落实区县综合考核中单位 GDP 用水量指标考核，将单位 GDP 用水量等用水指标纳入绿色发展评价指标体系，节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核。（牵头单位：市水利局、市发展改革委；责任单位：市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市农业农村局、市统计局）
（三）保障资金投入。积极发挥财政职能作用，重点支持水资源节约保护、节水宣传教育和节水机关创建等工作，保障节水行动顺利推进。落实节水优惠政策，充分发挥相关税收优惠政策对节水技术研发、企业节水、水资源保护等方面的支持作用。（牵头单位：市财政局、市税务局；责任单位：各区县政府）
（四）强化节水科技创新。鼓励节水产品使用和技术研发，大力推进新一代信息技术与节水深度融合。鼓励和引导科研机构、企业加大节水技术、工艺和装备的研发、设计和生产投入，重点支持水资源高效循环利用、用水精准智能计量和管网漏损智能监测等技术及设备的开发与推广。（牵头单位：市科技局、市水利局；责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市机关事务
— 12 — 中心）
（五）提升节水意识。把节约用水知识纳入国民教育体系，将节水宣传纳入公益宣传，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，引导全社会力量广泛参与节水行动，形成合理用水、文明用水的良好风尚。（牵头单位：市建设局、市水利局；责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市综合执法局、市机关事务中心）
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委（市监委）， 湖州军分区，市法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室
2020 年 11 月 30 日印发
