共管视角下的南沙群岛争端解决途径探讨
时间：2021-07-10 00:01:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：“共管”作为国际法框架内解决领土主权争端的方式之一，有着坚实的国家主权理论和国际法依据以及丰富的国际实践，为解决南沙群岛争端提供了一个新思路。在南沙群岛实行共同管理，进而推动共同开发，有利于维护中国的主权，保证各当事国共同利益的最大化，与其他途径相比更切实可行。南沙问题的解决，需要各当事国在达成一系列协议的基础上，形成国际条约并赋予其国内法效力，各国共同遵守。
关键词：共管；南沙争端；限制主权论；共同开发
中图分类号：D993.1 文献标识码：A 文章编号：
无论是从历史还是从国际法的角度来看，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权和管辖权，但从20世纪70年代以来，该群岛的大部分岛、礁、沙洲已被越、菲、马、文莱四国控制。近年来，美国、日本、印度等区域外大国直接或间接介入该争端，使南沙地区局势愈发国际化和复杂化，中国的主权、领土完整和地缘政治环境面临着巨大挑战。纵观国际关系史，“共管”为解决南沙问题提供了一个新的思路。即，中国在维护本国主权的同时，加强国防建设，通过双边和多边谈判与合作，逐步化解矛盾，与南沙争端其他当事国一道探索出一个各方均能接受的解决方案，使南沙群岛走向“共同管理、共同开发”，在兼顾到其他各方的利益的同时，最大程度的维护中国的国家核心利益。因此，为了解决这一棘手的复合型争端，国际社会对“共管”的国际法概念和实践进行重新审视十分必要。
一、共管的实践和启示
“共管”即两个以上国家对同一领土共同行使主权。[1]139作为处理领土主权争端的方式之一，它的出现有一定的必然性。1648年签订的《威斯特伐利亚和约》是近代国际法形成的一个标志性事件，国家主权原则首次在该条约中得到确认，其对近代国际关系的发展有着深远的影响。随着主权国家的诞生，国家间的领土主权争端一直绵延不绝，而一种解决领土争端的方式“共管”应运而生。
（一）共管的实践
在国际关系史上，以“共管”来处理领土争端的的事例较多。比如：世界上现存的最古老的共管地是位于西班牙和法国边界比达索亚河上的雉岛（Pheasant Island）；1659年西、法两国签署《比利牛斯条约》后，该岛由两国实行共管。在1814-1815年的维也纳会议上，欧洲诸国重划边界，摩泽尔河上的几座桥梁和河中的一个小岛被划为卢森堡和普鲁士的共管领土。1816年至1830年，普鲁士和荷兰对莫里斯尼特地区的边界实行共管。1855年至1875年，沙俄和日本对库页岛（萨哈林岛）进行共管。1879年至1908年，奥匈帝国和奥斯曼帝国对波黑地区进行共管。1906年至1980年，英国和法国对新赫布里底群岛（现瓦努阿图）进行共管。
二战后，虽然地区国际冲突也时候发生，但以“共管”方式处理相领土争端的案例也不少。比如：1962年中、朝划定陆上边界，鸭绿江和图们江作为两国间的界河为两国共有，两国共同管理和使用界河的航行、渔业资源及水资源。1971年，马六甲海峡沿岸新加坡、马来西亚、印尼三国签订了马六甲海峡公约，反对海峡“国际化”，三国宣布共管该海峡。1973年，为了巴拉那河的水资源问题，巴西和巴拉圭签订条约，由两国共管该河流。2007年，洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜三国确定以共管方式处理丰塞卡湾的相关事宜，把这一地区变为三国共管的“和平、持续发展与安全的海湾”。
由此观之，以“共管”方式解决国家间的海洋主权争端的例子颇多。本文以英、法共管新赫布里底群岛这一典型案例进行分析。18世纪末，英国人詹姆斯·库克航海时到达了该岛，而后欧洲人开始向当地移民。自1887年起，新赫布里底群岛由英、法两国海军委员会管理。1906年，英国和法国同意该群岛由两国共同管理，成立新赫布里底群岛共管地。1907年，英、法两国就对该群岛共同行使主权发布相关声明，声明中规定：建立“新赫布里底群岛共管地”的目的在于维护两国在该群岛的最高统治地位；为实现该目的，两国的权力总体上互相结合而不再相互排斥，共同对该岛行使管辖权并防止出现第三方势力。[2]7271980年该群岛获得独立并改名为瓦努阿图共和国。至此，英、法两国共管该群岛的时间长达74年之久。在共管期间，两国在充分保障该地区自治的同时，在驻地专员、政府基本公共服务、警卫武装、联合法院、税收等诸多方面切实开展了共同行使主权的活动。根据亚历山大·温特的社会建构主义国际关系理论，国际政治的社会性结构影响国际关系行为体的行为，并建构这些行为体的身份与利益，即共有知识或文化建构国际关系行为体的身份和利益。国际关系本质上是一种通过社会互动构建而来的社会关系，认同是利益的基础，对于某种共享社会结构的认同将促使国家间分享彼此的利益并产生合作行为。通过此案例可以看出，英、法两国共同行使对该岛的主权是以两国的价值观相互认同以及共同的利益趋向作为基础的；通过此案例也可以发现，共管的一个重要特点是两国对同一领土的主权互为限制，没有一国拥有绝对主权。
（二）共管对解决领土主权争端的启示
共管方式对解决当前世界范围内频繁发生的领土主权和主权权利行使范围争端具有以下重要启示：
第一，实践表明，在领土主权争端中，若当事国存在重大共同利益，且能对共同利益趋向和价值观互相认同，当事国就能够忍受由共管带来的对其主权的一定程度的限制。共管本质上就是国家对自身主权的有限让渡。
第二，解决国家间领土或主权权利行使范围争端，需要当事国对维护共同利益有一致认知，并依赖于当事国的利益调整。当事国应通过平等协商和谈判解决争端，武力只能使当事国陷入战争与仇恨的恶性循环中。
第三，互信是解决国家间领土或主权权利行使范围争端的首要条件，也是当事国和平协商的前提。若当事国之间缺乏互信，就很有可能把对方的诸多行动视作挑衅性行为，继而实施反制或报复，这不利于争端的解决。因此，互信机制的建立将大大减少争端的解决难度。
