论后发国家政治发展的首要目标:培育公民社会
时间：2021-06-27 08:01:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要后发国家的政治发展面临诸多劣势与困境,造成了这些国家长期的政治动荡和政府低效,并使得社会经济发展成果遭到破坏。后发国家政治发展不力直接体现为政府低效、社会无序、经济落后等,并较为完整地映射在了公民社会的发展现状上。公民社会发育不足成为了后发国家政治发展不力的负面结果和重大阻碍。基于自身所蕴含的公益性、公民性、自主性和多元化属性,公民社会的良好发育是解决后发国家政治发展不力现状的首要目标和重要途径。
关键词政治发展 后发国家 公民社会
中图分类号:D08 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-154-03
一、政治发展概念
派伊在其著作《政治发展面面观》中归纳了“政治发展”的十种不同定义,包括:(1)政治发展是经济发展的前提,认为政治和社会条件对于阻碍或便利人均收入增长具有决定性的作用,因此应该先考虑政治发展的问题使之具有有利于经济增长的政策条件;(2)政治发展是工业社会的典型政治形态,一切社会无论是否实现了工业化都可以效仿;(3)政治发展就是政治现代化,是非现代化社会建设现代化已确立的合理的政治模式的过程;(4)政治发展是民族国家的运转,是独立的民族国家的形成过程;(5)政治发展是行政和法律的发展,政治发展过程的核心是建设有效率的官僚体制;(6)政治发展是大众动员和大众参与,是一种政治觉醒,是从臣民演变为公民的过程;(7)政治发展是民主制度的建立,这一观点认为政治发展应该与民主制度和实践的建立是同一的;(8)政治发展是一种稳定而有序的变迁,稳定与发展的概念有着合法性方面的联系;(9)政治发展是动员权力,这种看法给了我们政治发展是关于体系的能力、水平的概念;(10)政治发展是多元社会政治变迁过程的一个方面,持续不断的政治发展只能是在一个社会变迁多元过程的背景前提下进行的,其中任何社会部分和方面都不能长期落后。
派伊认为以上各种对于“政治发展”的看法存在着巨大的分歧并且十分模糊,是十分混乱的,甚至有碍于这一理论的发展并使公共政策的目标混乱不清。在这种认识下,派伊对以上的各种定义进行评论和考察,以分离出政治发展的各种特征,它们在关于发展问题的一般看法中是最广泛和根本的:广泛认识的第一个主题是一种关于平等的一般精神,政治发展应该包含大众对于政治活动的普遍参与和介入;第二个重要主题与政治体系的能力有关,能力关系着政治体系的输出以及其所能影响的其它社会和经济方面的程度有关,也同政府作为以及影响作为的条件有关;第三个主题是分化和专业化,分化使得体系中各种政治角色的功能专门性上升,要求统一起复杂的结构和过程,并最终形成一体化基础上的专业化。平等、能力和分化是发展过程的三个核心向量——平等的问题一般与政治文化关于合法性的感情以及对体系的信奉方面相关,能力问题与政府权威结构的作为相关,分化问题主要与社会中的非权威结构以及一般政治过程相关,这表明:政治发展的问题与政治文化、权威结构以及一般政治过程及它们之间的关系都是相互联系的。
二、后发国家政治发展
“第二次世界大战以更大的帝国之瓦解而宣告结束,世界突然发现它比以前拥有了更多的新兴国家。民主和渴望自由这一主题又一次与国家的诞生相伴随,而其施政状况却又一次令人大失所望。”西方国家的民主政治经历了长期的、独立的发展过程,另有附属殖民地供其转嫁经济发展与社会转型的成本和矛盾。而对于第二次世界大战后新兴的或者刚争取到独立的后发国家来说,它们不仅不具备这些环境和条件,其中的大部分国家还有沦为殖民地或半殖民地的经历,二战结束前后,它们才得以艰难地获得了独立,并开始自身建设。后发国家的政治发展表现出很多与西方不同的特征,同时也面临着严重的政治困境,这些困境造成了这些国家长期的政治动荡和低效率,并破坏着它们的社会经济发展成果。这些国家既不能建立让西方国家满意的民主政治制度,也很难建立符合本国需求的政治体制,难以为经济发展和社会稳定提供有效的秩序保障。
后发国家的“后发”包含了许多困境与无奈。首先,起点的巨大差异使后发国家永远地丧失了西方早发国家曾经享有的发展机会,这使得后发国家在建立国家和制度的起点时期便已处于明显的劣势地位。当后发国家开始自身建设时,它们面对的是先发国家凭借其强大的政治、经济、科技实力建构的、以其自身利益为中心的世界政治经济秩序,后发国家从其诞生就一直处在早发国家有意或无意形成的旋窝之中。其次,“从殖民时代因袭下来的国内制度和经济关系不能战胜自独立以来一直存在的欠发达状态”,后发国家普遍存在的一个巨大劣势就是政治、经济、法律等制度的建立和改革滞后于社会、经济的发展,造成经济发展持续推动力的空虚和不足。第三,急于实现自身发展的后发国家容易把西方早发国家的文化等同于现代文化而进行学习、模仿甚至是照搬,从而导致本国传统文化的“断裂”。随着原生文化的“被抛弃”以及原有价值体系的颠覆,本国的社会价值标准将面临失范的危险,价值目标的盲目性、随意性也会随之加剧。由此不难发现,后发国家的劣势根源于世界政治经济发展的不平衡,这一不平衡在二战前后凸显出来。在政治发展和国内建设方面,起点的差异造成了这些国家的先天不足,而急于改变弱势的心态和缺乏制度性动力等固有弱点强烈地制约了这些国家的政治发展,造成诸多“令人大失所望”的状况。
后发国家原生劣势和后天发展不力直接体现在政府低效、社会无序、经济落后等方面,作为政治和社会的一个中间地带,公民社会的现状成为了后发国家政治发展劣势和内在动力不足的一个直接和相对完整的映射。基于起点的劣势源于世界政治经济发展的不平衡,后发国家发展状况的最直接的体现就是它们的经济发展水平远逊于西方早发国家,市场组成程度较低,相关法规亟待制定,反映在公民社会层面就体现为市场与社会的组织程度较低,公民社会的自主性差。以经济发展为基础,延伸到政治领域就不难看出,后发国家政府的效能与早发国家的政府校内相比存在着较大的劣势,民主制、选举制等政治制度的实施程度也存在着明显的高下之别。在社会文化与公民意识方面,后发国家国民的责任感相对薄弱,其自主性、道德观念和法制观念等,与先发国家相比也存在较多弱势。公民社会的发育不足,既是后发国家政治发展不力的诸多后果之一,同时也是阻碍这些国家政治发展的一项重大因素。
三、培育公民社会是后发国家政治发展的首要目标
公民社会是私域和公域的中间地带,它包含了对私利的整合和规范,对社会个人的引导和组织,也包含了对政治的参与和介入。基于其自身所蕴含的公民性、公众性、自主性和多元化属性,公民社会的良好发育是解决后发国家政治发展不力现状的首要目标和重要途径。
1.公民社会能够促进公民权利,培养平等精神,孕育民主的政治文化,培育良好的公民精神。公民社会的预期目标是实现民主社会,是与自由、平等、有序、公正联系在一起的,它不再是与自然状态相对而言的文明社会,也不是消极地保护私域免遭国家权力侵害的民间社会。民主的公民社会中的公民,既不是宗法社会和等级社会下的臣民,也不是近代商业社会中的纯粹的经济人,而是经济人、政治人和道德人的统一。公民社会中的每一个个体与封建等级社会下的个体有着根本的区别,他们的权利是生而有之且受到国家的认可和保护的,每个人生而平等,而不会因出生的不同而产生地位和人格的尊卑;同时,公民也不像近代商业社会中纯粹的经济人那样狂热地追逐经济利益,而是具备了政治人格和公德心的个体。公民社会不仅包括了不受国家干预的消极自由,还包括公民参与政治事务的积极自由;其中的每一个个体都享受不受政治侵犯和剥夺的基本人权,以及影响国家政策过程的参与权。由于处在中间地带的公民社会的存在,监督和控制政府部门的运作成为可能,并且公民社会的自主性和组织化能够鼓励公民参与政治,通过参政议政质疑现有的民主制度和程序并推动改革的进行。
