西部城市民政领域政府购买社会工作服务研究
时间：2021-06-14 04:00:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】目前，国内多数地区的政府购买社会工作服务刚刚起步，都在经历着起步阶段特有的困境和问题。文章选取了G市民政领域购买社会工作服务的试点工作为例子，试图呈现2014年6月到12月G市救助管理站“试水”民政领域购买社会工作服务的过程、困境、举措和经验，为民政领域进一步推进政府购买社会工作服务提供借鉴。
【关键词】民政领域 政府购买社会 工作服务 招投标
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
文章通过参与式观察、参与式行动、个别访谈、文献分析等方式展开研究，依托访谈大纲对G市本地的社会工作机构6位负责人、7位一线社工、2位救助管理站的工作人员进行了半结构式的访谈，在此基础上深入研究，试图探索西部地区二线城市民政领域政府购买服务的探索与思考。
广西G市试点民政领域购买社会工作服务形势分析
2014年12月，作为G市民政局下属的副处级参公管理事业单位的G市救助管理站，通过政府购买方式引入民办社会工作机构参与竞标，成功“试水”民政领域购买社会工作服务。这是G市民政领域第一次创新性地探索政府购买社会工作服务，具有里程碑的意义。分析G市救助管理站“试水”民政领域购买社会工作服务开展未成年人保护工作的背景原因，笔者认为主要有以下几个方面：
天时：政府购买服务相关政策文件的出台使试点工作有章可循。在面对转型加速期中国出现的诸多社会问题和急需帮助的困境人群，社会工作作为一种新的职业、新的制度安排在顶层设计层面得到了党和政府的高度重视，未成年人尤其是困境中的未成年人是社会工作重要的服务对象。2012年民政部和财政部联合发文，对政府购买社会工作服务进行了引导和规范。这为政府通过购买服务方式引入专业的社会工作开展未成年人保护有了可能。①2013年9月，国务院办公厅又发文对政府向社会力量购买服务进行了引导和规范。文件指出了政府购买社会服务的购买范畴也包括了未成年人。②2014年广西壮族自治区人民政府办公厅下发了《关于政府购买服务的实施意见》的文件，后又于2014年4月由广西财政厅下发《关于印发自治区本级政府购买服务试点工作方案的通知》。中央与广西壮族自治区区级的有关政策和文件为G市救助管理站推进政府购买服务提供了动力和依据。
地利：G市成为全国首批未成年人社会保护试点城市。据统计，本着“自愿求助，无偿救助”的原则，2010年至2013年，G市救助管理站共救助流浪乞讨人员及临时遇困群众22541人次，其中未成年人1751人次，老年人1666人次，危重病人及精神病人3458人次。③所有受助人员均得到及时、妥善的救助，没有发生任何安全责任事故，圆满完成救助任务。由于工作成绩突出，2013年5月，民政部发文大力在全国推进开展未成年人社会保护试点工作，G市被选为全国第一批未成年人社会保护试点城市，G市救助管理站被选为推进未成年人社会保护试点工作的第一批救助管理站。民政部在《民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》中指出，可通过“购买服务等方式支持社会力量参与”，形成“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的未成年人保护机制。这进一步为民政领域通过政府购买社工服务开展未成年人保护工作提供了依据和指引。
“人和”：G市推进政府购买社会工作服务开展未成年人保护的重要因素。虽然政府购买社会服务成为一种趋势，G市也成为了全国首批未成年人社会保护试点城市，但是推动G市民政领域购买社会工作服务的众多影响因素中，“人和”成为了重要因素。2013年6月25日，全国未成年人社会保护试点工作会议在G市召开，民政部、自治区人民政府、区民政厅、G市副市长等出席会议，为推进民政系统购买社会工作服务开展未成年人保护营造了良好的氛围，明确来的社会参与的方向。其中，民政部部长窦玉沛指出，要积极统筹整合社区、社会组织、社会工作专业人才、志愿者等力量和资源④。本次会议为G市推进政府购买社会工作服务起到了推波助澜的作用。
当然，除了“天时”、“地利”与“人和”，“人为”的因素也显得极为关键。G市救助管理站在G市民政领域首推政府购买不是一件容易的事，遇到了意想不到的困境，但在相关人员的努力和协作下，最终成功“试水”民政领域购买社会工作服务开展未成年人社会保护工作。
G市开展政府购买社会工作服务遭遇的困境反思
2014年初，G市救助管理站协同民政局、教育局通过填表、入户走访等方式建立了7000多个困境未成年人的档案。2015年6～9月，G市救助管理站多次召集本地社会工作机构开会，就推进政府购买社会工作服务听取各方意见。期间，还多次跑民政局、政府采购办、财政局、招标公司等协调政府购买相关事宜，虽然遇到诸多障碍，但克服重重困难推进政府购买社会工作服务。2014年9月29日，广西云龙招标公司发布了“社会救济服务采购招标公告”的招标公告，后因各种因素流标。2014年11月12日，G市救助管理站通过广西云龙招标公司再次发布采购公告。后各社会工作机构积极竞标，经过评标、公示和签订仪式等程序，最终圆满完成了G市救助管理站开展政府购买社会工作服务开展未成年人保护工作。但是试点遇到了许多的困难，主要有：
一是相关职能部门对政府购买社会服务缺乏认知影响购买工作的进程和效率。政府购买服务源于西方的社会福利制度领域的改革，主要是指政府拿出经费通过招标方式或直接拨款购买服务方式，引入各类社会力量开展公共服务，这项举措从20世纪60年代至今已经实践了四十多年。⑤国务院（国办发[2013]96号文）指出，要建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能履职，监督部门保障”的工作机制开展政府购买社会力量的服务。
虽然有了文件指引，但是政府购买社会力量服务尤其是购买社会工作服务的活动是个新鲜的事物，在G市之前也没有开展过，所以出现了某些职能部门“不配合”、“嫌麻烦”、“很生气”的反应，对于第一次政府购买服务出现的流标、延缓2个月拨款等举措更是没法接受，一定程度上影响了政府购买服务的进程和效率。
