“精确”核查确保困难群众受益
时间：2021-06-13 04:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十八大报告中有20多次提到“公平”，指出要“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。“更公平”三个字写进党代会报告，表明党和政府将以更大决心和力度改善民生，让人民群众分享更多发展成果。
带着朱奕龙等8名委员在全国政协十一届三次会议期间提出的，希望民政部门出台《低收入家庭收入核查办法》的1928号提案，记者来到民政部社会救助司。大量事实和数据展示：提案的内容与社会救助司的工作思路不谋而合，低收入家庭收入核查办法的工作模式已经基本确立。
社会救助，是指由政府承担责任，为依靠自身能力难以维持生计的城乡贫困家庭提供物质帮助，使他们能够抵御生存危机，从而维持基本生活的一种社会保障制度。社会救助的主旨在于保护困难群体的生活安全，满足他们最基本的生活需求。目前我国的社会救助主要包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助等项目。
为了确保困难群众得到救助，就需要准确评估救助对象的家庭经济状况，以便从众多申请者中，识别出真正困难的群众。在一系列社会救助中，民政部承担着认定救助对象的职能。
以往低保工作人员是通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实的。救助工作中出现一些申请人隐瞒家庭收入和财产，申请人工作单位出具虚假证明，一些基层干部为“人情保”、“关系保”等大开方便之门的问题。这极大地损害了社会救助的公正性，影响了社会救助资源的公平公正分配。
在2010年全国政协十一届三次会议期间，朱奕龙等8名委员提出“关于民政部门出台《低收入家庭收入核查办法》的提案”之前，部分民政部门已经知难而进，一边积极争取国家政策的支持，一边大胆开展试点工作探索经验。
民政部及时总结推广各地试点实践经验，探索建立居民家庭经济状况核对机制，运用相关部门、机构的收入、财产信息，综合查证救助申请人家庭经济状况，从机制上防范基层 “权力寻租”行为的发生。
在各部门的积极配合下，2012年国务院颁发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》。《意见》规定：“经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省（区、市）的信息查询工作。到‘十二五’末，全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。”
在地方党委、政府的有力支持下，上海市、湖南省湘潭市等地的大量实践，展示了实施低收入家庭经济状况核对的多重社会效果。
实践证明：以往那些领取低保金却在外高消费、住经济适用房却开着豪车的 “高档贫困户”，不得不收起装“穷”的面具。
记者在有关媒体的报道中看到：湘潭市民政局局长王龙林回顾道，传统的入户调查、邻里访问、信函索证等方式带有很大的主观色彩，无法做到客观、准确。民政部门进行金融资产查询也会遇到法律上的限制，居民家庭财产审核比收入审核更难，有多少房产、存款，是否拥有股票、基金和机动车，没有相关部门和机构的支持配合，民政部门是束手无策的。
为解决救助申请人家庭经济状况审核的难题，湘潭市探索建立了跨部门的居民家庭经济状况核对信息共享机制，通过相关政府部门（公安、房产、人社、工商、税务、公积金）的共同参与，工作人员可随时按程序无偿从相关部门获取真实、客观、有效的信息。同时，为了保护居民家庭成员收入和财产信息的隐私权，困难家庭向政府申请救助时，家庭成员须共同签订救助申请家庭核对诚信承诺及授权声明；民政部门也将承担为救助申请人相关收入及财产信息保密的法律义务。
以往为了吃上低保，领导批条子、朋友打招呼，人情救助、关系救助等现象屡禁不止。如今，有了精确的核查程序，对不符合条件的申请者任何人都“爱莫能助”。
从2011年6月份开始，湘潭市对4167户新申请城市低保救助的家庭进行了核对，只有1244户符合条件被纳入低保救助，核对检出率为70%。仅这一年，湘潭市就节约了3000多万社会救助资金。
从2011年起，民政部就将低收入家庭经济状况核对的试点扩大到全国31个省（区、市）的143个单位。据统计，试点地区累计对83.6万户住房保障和城市低保申请家庭收入财产状况进行了比对核实，检出不符合条件的3.4万户，避免财政资金损失约3.2亿元。居民家庭经济状况核对机制不仅提高了社会救助对象认定的准确率，还减少了基层干部的自由裁量权，形成对社会救助权力上下共同行使的制衡机制，同时又对社会诚信意识的培养产生积极的影响。
民政部社会救助司的领导谈到，为推动社会救助工作的公平公正实施，他们特别注意重视与全国政协委员的沟通和交流，多方呼吁、积极争取各有关部门的支持和配合。他希望更多的政协委员们关注低收入家庭经济状况核对工作，多方支持，才能加快推进低收入家庭认定工作，逐步建立起覆盖中央、省、市、县四级，涉及保险、税务、金融、房产等多个部门和机构的居民收入、财产信息共享机制和平台；才能为城乡困难家庭基本生活保障政策的实施奠定坚实的基础。
针对民政部门物力、财力有限的实际，他还建议：一是加快推进社会救助立法工作，从法律上扫除部门信息共享的障碍；二是以市县为主建立低收入家庭专业化认定机构，以满足科学、准确、高效认定低收入家庭的需要；三是要以中央和省级为主推进部门信息共享，为基层开展居民家庭经济状况核对工作清除障碍，同时统一研发部署居民家庭经济状况核对信息系统，确保低收入家庭认定工作的质量和效率。唯有如此，才能圆满完成国务院关于“十二五”末基本建立救助申请家庭经济状况核对机制的任务要求。
虽然全面实现社会救助工作的公平、公正任重而道远，但采访中我们看到民政部门上下求索、契而不舍的工作劲头，坚信每一位困难群众都能享受到政府的关怀，沐浴公平的阳光。
