民族地区社会管理创新中的社会工作介入研究
时间：2021-06-11 16:03:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]对于文化、经济多处于相对滞后的少数民族地区，社会管理显得尤为重要，少数民族多处于我国边疆地区，因而边疆地区的安定和谐是国家稳定发展的重要前提条件之一。社会管理作为政府职能的一项重要组成部分，其在社会和谐、安定以及经济社会发展中的作用是无法忽视的。在社会管理创新体制当中，社会工作成为社会管理创新的一个关键变革力量。社会工作通过专业的服务理念、服务过程及服务方式介入社会管理创新之中，使社会管理更加符合经济社会发展的需求，在促进社会和谐稳定的同时，也为其自身的发展和本土化进程起到了至关重要的推动作用。
[关键词]民族地区社会管理 社会工作
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0006-02
近年来，社会管理创新无疑是我国各级党委和政府的一项重要工作。早在2004年，中共中央十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2013年，在党的十八次全国代表大会上，进一步提出“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制技能、能力人才队伍和信息化建设”。党中央对社会管理创新的重视可见一斑。当前，我国处于发展和风险共存的特殊时期。一方面，我国经济社会飞速发展；另一方面，我国社会矛盾日益频发、复杂。在此背景之下，社会管理创新不仅是维护社会和谐稳定的一项重要举措，更是保障人民安居乐业的一项重要实现手段。
我国属于多民族国家，由于历史、地理等方面的因素，我国的少数民族在经济、教育、社会等方面的发展相对迟缓。民族地区多处于我国边疆地区，我国边防2.2万公里边境线，有1.9万公里在少数民族地区。民族地区社会的安稳不仅关乎当地的安全和稳定，更与维护我国边防和边疆安全息息相关。可以说，唯有民族地区社会稳定，才能确保我国的安全和稳定。因此，民族地区社会管理创新尤为重要。
发端于西方民间慈善组织的社会工作，提倡以优势视角秉持同理、平等的理念帮助处于困境或弱势的人群。然而，其与传统的救济、帮扶工作有着质的差别。传统的救济、帮扶工作多以物质帮助为主，虽可救急，却不能从根本上解决服务对象的处境；社会工作本着“救人自助”的专业理念，着重于帮助服务对象学习提高解决问题的能力，从而彻底摆脱困境或掌握遇到类似问题时的应对能力。由此，社会工作不是暂时、单一的物质帮助，而是持久、多样化的技巧性帮助。
近年来，我国社会工作的发展也日益明显。虽然大多借鉴西方的社会工作理论和实践经验，然而社会工作本土化的进程也非常之快，将社会工作纳入到社会管理创新当中，就是我国对社会工作的全新诠释和拓展。社会管理旨在为社会成员提供更加完善的社会公共服务，提升社会成员的归属感，提高社会成员的幸福指数。然而，社会管理创新必须摒弃重管理轻服务的陈旧理念，也要抛弃政府管理大众的落后方式，要寓服务于管理中，实现社会成员的自我管理。这不仅是减轻政府负担的有效措施，更是社会成员自我实现的全新领域。
社会工作可以从个案、小组、社区等三个层面介入，进而协同开展社会管理工作。
个案社会工作（Social case work），是社会工作专业方法中形成最早的一种工作方法，也是最经典的工作方法之一。主要分为儿童社会工作、青少年社会工作、老年人社会工作、妇女社会工作、残疾人社会工作等。个案社会工作以与个人或社会环境无法适应的个人或家庭为服务对象，其目的在于帮助个人或家庭降低压力、解决问题，达到个人的人格成长。个案社会工作介入社会管理的焦点在于帮助个人和家庭自给自足和独立，虽然这种策略在社会发展当中并未受到完全的重视，但是可以肯定的是，个案中社会工作的有效开展，不仅可以有效维护社会子系统——家庭或个人的顺利运行，更可以减少相当一部分的政府开支，进而缓解社会管理应对的挑战。鉴于个案社会工作的服务对象以个人或家庭为主体，社会工作者所面临的挑战相对小组社会工作和社区社会工作而言较小，社会工作者可以更加全面和深入地了解案主所面临的困境以及症结所在，达到更好的工作效果。当前，我国已经步入老龄化社会，针对此社会背景开展的老年社会工作可以缓解老龄化带给社会的冲击，促进社会的稳定和谐。老年社会工作主要以长期患病、身体机能严重退缩或残疾的老人、经济困难的老人、退休后生活无法调适的老人、人家关系不良的老人以及受虐的老人为服务对象，针对其需要达到的目标（如需要解决各种困难的老人或需要发展的老人）开展专业的社会工作服务。老年社会工作区别于其他专业社会工作服务的主要价值观主要有：1.每个老年人都有改变的能力和要求发展的内在潜能；2.每个老年人都享有与他人同样的生存权利；3.每个老年人都应该受到社会的关怀，尤其是遭受贫困、疾病和其他困难威胁的老人更应该受到照顾；4.每个老年人都是一个独特的个体，并享有必须受到尊重的尊严；5.每个老年人都有权利享受经济、社会发展带来的成果等。
小组社会工作（Social group work），是以群体形式开展的专业社会工作方法。一般来说小组工作是社会工作与群体中的人们一起工作，基本目的是通过界定人们的基本需求，解决人们面临的社会问题，增强人们的社会功能，实现个人、群体、社区希望或预期目标，改善人们的社会生活质量，提高社会福利水平。小组社会工作以存在相近困难或困境的群体为服务对象，多采取社会学习理论和心理分析理论的灌顶来分析和解决小组成员的问题。小组社会工作主要可分为儿童小组工作、老年小组工作、家庭小组工作、医务小组工作以及学校小组工作等。由此可见，小组社会工作的适用范围较广，不仅可以有效利用人力资源，在小组活动过程中小组成员可以互相讲读、互相激励，更有利于引发小组成员的共鸣和摆脱困境。小组社会工作以提升群体的能力建设为前提。我国当前开展较为普遍的小组工作是拓展训练、灾害心理疏导等。例如，汶川地震时开展的心理疏导、针对马航事件慈济会开展的心理干预服务等。上述服务不仅可以有效降低小组成员的心理负担，更可以在一定程度上减少影响社会失稳事件的发生，将风险降低到最低，减少或减轻社会管理的压力。以小组为服务对象的小组社会工作，不仅在一定程度上弥补了我国专业社会工作人员缺乏的弊端，更可以让小组内的成员相互监督、相互鼓励，进而达到事半功倍的理想效果。
社区社会工作则以生活在共同区域内的社区成员为服务对象，旨在减少社区成员的家庭负担。社区社会工作主要开展社区养老服务、社区儿童托管、社区互助服务等专业社会工作方法。社区社会工作在一定程度上提升了社区成员的归属感和责任感，在一定程度上调动社区成员参与社区事务的积极性。社区社会工作在一定程度上挖掘出社区成员自身的潜在领导、组织、沟通等能力，促进了社区内资源的有效整合。以20世纪初，起源于英国的社区照顾为例，其以重建新公民意识、促进政府与社区建立伙伴关系、帮助服务对象正常融入社区、建立理想和关怀的社区为主要目标，对社区内身体或精神有需要的人（如老人、儿童、残障人士等），通过正式或非正式的社会服务系统对其给予圆柱形的服务与支持。主要分为在社区内接受照顾和由社区负责照顾两种类型。社区内接受照顾主要指有需要并主要依赖外来照顾的人，在社区内设的小型服务机构或在其家庭住所中，接受专业人员的照顾。由社区负责照顾主要指需要照顾的社区成员的照顾服务，其一部分服务由家人、邻居或社区志愿者为其提供服务，这种服务模式在一定程度上要动用社区资源对其进行服务。鉴于当代生活节奏和社会压力的特点，由社区负责照顾模式似乎更加值得提倡和推广。
创新社会管理机制是一项艰巨而复杂的系统工程，需要政府、市场、社会的共同投入。社会工作介入社会管理，不仅是社会管理创新的一大举措，更是社会工作本土化进程的有效推动力。寓管理于服务，是我国社会管理创新的一项重要衡量标准，只有在管理当中突出服务，才会实现由管理型政府到服务型政府的彻底转变，只有让社会成员由被动接受管理转为社会成员自我管理，才能体现社会整体水平的进步和改善。要使社会成员实现自我管理，必须提升社会成员的自我约束意识和应急处理能力，因而社会工作的发展和不断壮大是社会管理创新的必经之路。
责任编辑：武聪
