区县级综合档案馆开放档案工作两难处境的成因及破解
时间：2021-06-06 04:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：本文在回顾我国向社会开放档案近三十年历程的基础上，客观地分析了区县级综合档案馆向社会开放档案的现状及其在认识和实践上存在的问题，进而从正确认识向社会开放档案的真正意义、向社会开放档案的多种形式、向社会开放档案的不同层次、向社会开放档案中的个人隐私等四个方面，对区县级综合档案馆向社会开放档案工作提出了建议。
关键词：档案馆；开放档案；两难处境；成因；破解
自上世纪80年代后期起，我国区县级综合档案馆陆续开始向社会开放档案。其间，档案馆做了大量的工作，也摸索出了一些经验。然而，回顾已经走过的近三十年的实践历程，笔者发现区县级综合档案馆在向社会开放档案工作的某些方面存在的问题越来越明显，甚至陷入了两难的境地，进而对我国档案向社会开放工作也带来了一定的负面影响。本文试就两难现状的成因和如何破解提出一些原则性的、笼统的想法，以供深入研究参考。
1 区县级综合档案馆开放档案概述
1.1 向社会开放档案的起因与依据。1980年3月，经党中央、国务院领导同志批准，国家档案局下发了《关于开放历史档案的几点意见》； 1982年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅又转发了国家档案局《关于开放历史档案问题的报告》。随后各地省市级档案馆先行，区县级综合档案馆也紧紧跟上。从此，拉开了我国开放档案工作的帷幕，也促使我国档案馆工作进入了一个崭新的阶段。
1987年公布的《中华人民共和国档案法》又对开放档案作出了具体规定：“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年。”这就使我国档案馆向社会开放档案的工作纳入法制的轨道，即档案馆不依法向社会开放档案，就是违法行为。
1.2 对利用开放档案的有关规定。根据《档案法实施办法》第二十二条规定：中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案；外国人或者外国组织利用中国已开放的档案，须经中国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。在具体利用工作中，凡港、澳、台同胞持有侨务办公室及档案行政管理部门的介绍信均可利用已开放的档案。
1.3 向社会开放档案的涵义。开放档案就是指国家档案馆依法将一般可以公开和保密期限已满的档案，解除“禁闭”，向社会开放，允许档案用户在履行简便的手续后，即可通过一定的方式，进行开发利用。同时根据《中华人民共和国档案法》规定，内容不同的档案向社会开放的期限要求不同。
1.4 向社会开放档案的意义。首先，向社会开放档案是有利于社会进步的新方针，是加快我国政治民主化的一个新步骤，利于公民享有利用档案信息资源的权利。其次，向社会开放档案也是推进现代档案馆自身发展的一项重大措施，是档案馆由封闭型、半封闭型向开放型转变的有效途径。
1.5 向社会开放档案的现状。经过各地档案馆近三十年的努力，向社会开放档案的工作正在从无到有、从简化到逐步规范。概而言之，呈现在以下三个方面：
一是向社会开放档案工作已经深入区县级综合档案馆档案工作者之心。开放档案工作刚开始之初，就档案工作者本身来讲，尤其是在区县级综合档案馆工作的同仁，对其认识还是相对有限的，甚至由于开放档案利用率的不高，这种模糊认识还曾有过抬头。但从目前情况来看，从总体上来讲在区县级综合档案馆工作的同志对于开放档案的认识都已经有所提高，认识到向社会开放档案是《档案法》赋予我们的责任和义务之一，必须认真依法履行。
二是向社会开放档案工作开展有条不紊。开始时，在区县级综合档案馆向社会开放档案的工作大都是定期开展的，在时间节奏上有二三年、三五年不等。而现在已经过渡到每年一次，即在每年的“档案馆日”活动、档案法律法规颁布实施纪念日期间，向社会开放一批档案是一个重要的组成部分。所以，仅仅从向社会开放档案这项工作本身来看，现在已经逐步成熟，并形成了一些规律。
三是向社会开放档案工作越来越规范。开放档案工作首先要开展的就是对所有涉及范围内的档案进行开放鉴定，通过鉴定认为可以开放的档案，即报本级人民政府批准后向社会开放；而对于有些涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案，则要报经上级档案行政管理部门同意，实施延期开放。如上海地区明确各区县档案馆在开放鉴定中凡确定延期开放的，需要报请市档案行政管理部门批准（现改为备案）。
2 目前区县级综合档案馆向社会开放档案工作面临两难的境地
2.1 可以开放的，利用者并不需要。就上海地区而言，自上世纪80年代末开始向社会开放档案这项工作以来，各馆都做了大量的工作，但由于开放的内容主要是区县党委、人大、政府、政协及各职能部门形成的到期的文书档案，人们对所开放的档案并无多大兴趣，关心程度实在不高。
究其原因，主要是：在区县层面的利用者，其利用目的很少在于科学或学术研究，即在利用中专业性、较为系统广泛利用档案的人员极少。通过多年开放档案的实践和面向社会的宣传，社会各界对于开放档案的知晓度正在逐步加强，但由于在区县这个层面上从事学术理论和科学技术研究的人员本身比较少，所以对于开放档案很少有人问津。如笔者早年在电大上课时就曾与一位老师谈起开放档案一事，他也曾表示有机会要为自己的研究需要到档案馆来利用档案，但在我表示欢迎之后，终究没有看到他前来利用。从本地综合档案馆开放档案以来的实践看，只是前些年有过一位美国学者为了考察研究江南小城镇建设而来馆利用过一部分档案；还有就是2011年有一位研究生为其撰写民族资本企业发展情况到本馆利用过一个百年老厂的档案。就目前来看，真正利用区县级综合档案馆向社会开放档案的本区域内的需求实在是少而又少。
2.2 利用者需要的不能开放。在区县层面的利用者，其利用档案的目的大多还只局限于为维护自己的利益，即所用档案发挥的是极为明确、极有针对性的凭证作用。所以有两类档案是他们非常需要利用的：一是为解决本人困难所需要的凭证性档案。如利用婚姻登记档案，就是直接针对经济适用房的申请或是向银行贷款；利用独生子女光荣证档案，就是为了在退休时领取一次性独生子女补贴，等等。这些档案正是老百姓经常需要利用的，尤其随着社会的发展和社会福利的不断提高，这些档案甚至可以说是与民众的关系息息相关。然而恰恰正是这些档案，却因其会有涉及个人隐私的内容而并没有列入向社会开放的范围。
