欠发达地区国有农场养老保险制度改革策略分析
时间：2021-06-06 04:00:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】近几年来，江西十分重视国有农场养老保险问题，国有农场综合改革被列入公共财政重点支持对象全力推行。但同时也还存在一些突出问题：农场和农工缴费能力低、缴费积极性不高、体制机制不活，以致政策成果不能切实反映到惠农惠民上来。为了摸清情况，发现问题症结，提出促进、规范和完善的政策建议，笔者先后深入部分国有农场及有关部门进行了调研。
【关键词】欠发达地区；国有农场；养老保险；江西
江西是一个经济欠发达的中部省份，同时也是一个农业大省，农业人口占到总人口的三分之二以上，2010年粮食总产量达到390.94亿斤，连续3年稳定在390亿斤以上。国有农场作为江西农业重要组成部分，是新农村建设的关键所在。深化养老保险制度改革、强化养老保险的作用、健全社会保障体系,关系到农场职工的切身利益，关系到国有农场改革的成败，关系到江西农业经济持续健康发展。近几年来，江西十分重视国有农场养老保险问题，国有农场综合改革被列入公共财政重点支持对象全力推行。但同时也还存在一些突出问题：农场和农工缴费能力低、缴费积极性不高、体制机制不活，以致政策成果不能切实反映到惠农惠民上来。为了摸清情况，发现问题症结，提出促进、规范和完善的政策建议，笔者先后深入部分国有农场及有关部门进行了调研。
一、江西国有农场养老保险概况
据统计，江西共有国有农场1076个。性质包括省属农场和市、县、乡属农场，涉及农业、农垦、外事侨务、林业、监狱等部门。其中农业系统410个，林业系统508个，农垦系统151个，华侨系统3个，监狱系统4个。这些农场中，大的有几千职工，小的不足10个职工。国有农场总人口124.9万人，在职职工41.8万人，其中管理人员3.7万人，种地职工21.7万人；退休职工18万人。农工种养土地面积达1185.5万亩。根据江西省深化国有农场税费改革工作会议精神，将未参保的农垦企业职工纳入了参加基本养老保险范围，明确规定：对目前尚未参保的农垦企业职工，包括已达到法定正常退休年龄的退休人员，经当地社会保险经办机构审核，凡属农垦企业正式职工的，可按现行农垦企业基本养老保险有关政策参加基本养老保险。
1.实行“两田制”改革，分配缴费田。按标准分配口粮田后，再按农垦企业正式农业职工每人4亩耕地（或果园、茶园、水面）的标准分配2亩个人缴费田、2亩单位缴费田，专项用于农工参加基本养老保险缴费。农工分配缴费田后，按每亩每年300元的缴费标准，即个人缴费田年600元、单位缴费田年600元，每年共1200元的缴费标准，承担养老保险缴费。农工退休后，领取养老保险，退回单位和个人缴费田。为解决农垦企业参保缴费问题，省政府对2003年以后退休的农垦企业人员、对缴费田不到标准的、对缴费田实际收入与实际应缴纳的养老保险费缺口等三种情况分别进行相应的补助，提高了农垦企业养老保险基金收缴率。各级社会保险经办机构要按照收好、管好、用好农垦企业职工基本养老保险基金的要求，确保养老金按时足额发放，并尽快创造条件实现社会化发放。农垦企业因土地分配达不到单位2亩缴费田产生的养老保险缴费差额，由省财政通过安排给国有农垦企业的农村税费改革专项转移支付中统筹解决，仍有缺口的再由省财政给予适当补助。
2.对目前尚未参保的农垦企业职工（包括已达到法定正常退休年龄的退休人员），经当地社会保险经办机构审核，确属农垦企业正式职工的，可按现行农垦企业基本养老保险有关政策参保。省财政对2004年以后达到退休年龄的农垦企业参保职工按年1800元的标准，补助给社保经办机构。
3.对农林水企事业单位和职工，由于国家没有相关参保政策，参照农垦企业职工实行“二田制”的办法，逐步解决农林水企事业单位和职工养老保障问题。具体是“两个衔接”， 即农林水企事业单位税费改革后土地经营和“两田制”相衔接，农林水企事业单位职工养老保险和今后国家出台的农林水企事业单位职工养老保险政策相衔接。农林水企事业单位也可以在分配口粮田后还有剩余土地的，可安排给农工个人2亩缴费田，不足以安排2亩的据实安排，作为个人缴费积累；如安排个人缴费田后还有土地剩余的，可再安排2亩单位缴费田，作为单位缴费积累。对个人缴费田和单位缴费田不足的单位，省财政暂不予补差。
4.对国有农场未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，给予适当生活补助；资助国有农场退休职工参加城镇居民合作医疗保险。对未参加医疗保险的国有农场退休职工，由省财政全额资助其参加城镇居民合作医疗保险。
二、江西现行国有农场养老保险存在的主要问题
1.国有农场效益低，缴费能力差
江西国有农场大多分布在较为偏僻的地区，地理交通环境闭塞。根据调查，几乎所有的国有农场都是依靠土地资源，以种植水稻、茶叶等农作物为主，而第二、三产业长期被忽视，得不到重视和发展。这种单一的产业结构，加上市场意识的缺乏，使得农场职工在面对市场和自然风险时，抵御能力十分有限，农场效益降低，资金来源日益萎缩；由于管理体制僵化，国有农场诸如防汛、抗旱、卫生防疫、办学校、办医院等社会包袱，虽几经改革，但社会性负担并未完全从企业中剥离，据了解，全省农工亩均负担136元，其中虽然有一部分是农工自身受益的养老保险等负担，但剔除这一块后负担仍然偏重；为应对近几年农场经济发展困境而实施改组改制过程中，除了各项补助补贴，农场自身拿出大量资金用于安置职工，使得本已捉襟见肘的农场收入更是雪上加霜，养老基金入不敷出。
2.情况复杂，改革难度大
一是类型多样，身份复杂。国有农场既包括农垦企业，也包括林场、农业小“三场”，既有企业性质，又有事业性质，事业单位农场又分为差补事业单位和自收自支、企业化管理的事业单位等。管理人员当中，有国家干部，有聘任制干部，有场聘干部，有以工代干等；二是土地种类繁多，承包形式多样。农场土地包括水田、旱地、水面、茶桑果园、林地等，土地承包有本场农工承包的土地，有长期移民承包的土地，有外来人员临时租赁经营的土地，有“场带村”村民承包的集体土地。这些复杂现状直接导至政策制定口径和具体操作难度加大。
3.社保千差万别，制度关系没有捋顺
国有农场中，有参保的，有未参保的；参保的有按赣府厅发[2000]37号文执行，有按赣劳社养[2003]55文执行，享受养老标准不一。事业单位参保种类五花八门，有按国企标准参保的，有县里自办的养老保险，甚至还有场办养老保险。保费交纳方式有企业负担20%，个人负担8%的；有28%全部由个人负担的；有企业负担10-20%，其余均由个人负担的；还有的是按个体工商户20%的缴费率参保的。少数效益好的农场保费收缴率高些，大多数农场则较低，有的还实行“退一补一”。
4.参保中断缴费较多，基金缺口严重
由于国有农场经济效益不好，农业收入较低，导致大批农场职工进城、甚至跨省外出务工。这些外出就业人员，由于其工作性质不够稳定、劳动关系不够规范、就业地点远离统筹区域，导致中断缴费情况的上升。根据国有农场目前养老金收缴制度，以省会南昌市为例，年收缴养老金213.3万元,而每年养老金发放却高达545.0万元,养老金缺口达331.7万元。只能依靠国家、省财政给予定额补助。另外由于农场每年要新增大量退休人员，年增加大量支出养老金。这部分缺口目前只能依靠贷款解决。而目前农场参保人数增长缓慢,无法形成有效积累，养老保险基金收不抵支、入不敷出的现状短时期内很难从根本上得到解决，养老保险收支缺口逐年加大。
